日前，國家能源局組織召開“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略五周年行業(yè)座談會。會議在總結(jié)五年來貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的實踐和成效時提到，我國累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務。 自2016年煤炭工業(yè)去產(chǎn)能工作啟動以來，隨著去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，我國的煤炭供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給質(zhì)量穩(wěn)步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)效益快速提升。與此同時，煤炭產(chǎn)能格局、供需格局及產(chǎn)業(yè)格局也發(fā)生著變化，從過去的分布式向區(qū)塊化演變的趨勢凸顯。
近日，國家統(tǒng)計局公布最新原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國原煤產(chǎn)量31239萬噸，同比增長3.5%，增速比上月擴大3.4個百分點；環(huán)比增加1810萬噸，增長6.15%。
1-5月份，全國原煤產(chǎn)量142269萬噸，同比增長0.9%，比去年同期收窄3.1個百分點。在全國分省區(qū)原煤產(chǎn)量排名表上，1-5月累計原煤產(chǎn)量超過5000萬噸的共有4個省區(qū)，分別是內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆，累計產(chǎn)量達107232.9萬噸，約占全國總產(chǎn)量的75.37%。其中,內(nèi)蒙古1-5月份累計原煤產(chǎn)量40664.1萬噸，占全國累計產(chǎn)量的28.58%；山西累計原煤產(chǎn)量38231.6萬噸，占全國累計產(chǎn)量的26.87%；陜西累計原煤產(chǎn)量20262.6萬噸，占全國累計產(chǎn)量的14.24%；新疆累計原煤產(chǎn)量8074.6萬噸，約占全國累計產(chǎn)量的5.67%。
值得注意的是，北京、山東、河南、河北、安徽、湖南、湖北、黑龍江、吉林、重慶、江蘇、福建、廣西等省（區(qū)、市）的煤炭產(chǎn)量均下降明顯。其中，山東、河南、河北、安徽等省份還是傳統(tǒng)的產(chǎn)煤區(qū)。
“當前，中國的煤炭開發(fā)格局正在發(fā)展演變，正從過去的分布式向區(qū)塊化或集中區(qū) 轉(zhuǎn)變，目前這種格局己基本形成，將來還會越來越突出?！敝袊茉囱芯繒呒壯芯繂T、中國煤炭工業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略專家?？撕楸硎荆S著煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)開展，我國的煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)出“西進東退”的趨勢，即山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等五省區(qū)的煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加；山東、河南、河北、安徽、湖北、東北等傳統(tǒng)產(chǎn)煤地區(qū)大多面臨資源枯竭問題，四川、貴州、福建等東南部省份因煤炭開采條件較差而發(fā)展?jié)摿^小，煤炭產(chǎn)量均逐年下降。
不僅如此，從煤炭產(chǎn)能分布上來看，西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越來越凸顯，產(chǎn)能進一步向內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆五省區(qū)集中。國家能源局3月15日公布的全國煤礦生產(chǎn)能力情況顯示，截至2018年12月底，我國有安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦3373處，產(chǎn)能35.3億噸/年；已核準(審批)、開工建設煤礦1010處(含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項目64處)、產(chǎn)能10.3億噸/年，其中已建成、進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦203處，產(chǎn)能3.7億噸/年。其中，西部五省區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)能和在建產(chǎn)能約占全國煤炭產(chǎn)能的一半。
煤炭產(chǎn)量與產(chǎn)能的分布調(diào)整，促使我國煤炭供需格局發(fā)生變化：煤炭供應越來越集中到西部的晉陜蒙新，東部的煤炭產(chǎn)能逐漸弱化，但煤炭消費依然保持在線。這種供需逆向分布的格局，會打破我國煤炭供需的平衡嗎？牛克洪對此給出了否定的答案。
“若按照過去的眼光看，供需格局逆向分布可能對能源安全帶來隱患，但當前四方面基礎條件的具備，又讓這種擔心不復存在?！迸？撕榉治龅?。
一是，我國現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)建設可以很好地解決運輸瓶頸問題。過去的煤炭供應面臨著一個大問題就是煤運不出去，或者運輸成本偏高。目前，我國已經(jīng)建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日等主要煤炭鐵路運輸通道，2018年全國鐵路煤炭運量已達到23.8億噸，未來還有蒙華鐵路等重點運煤通道建成通車，可以說，鐵路網(wǎng)的格局基本能夠滿足煤炭運輸?shù)男枰?。二是?jīng)過幾年的建設，我國跨省跨區(qū)輸電能力進一步提升，西電東送能力達到約2.3億千瓦，這意味著西部發(fā)電東部用電不成問題。三是東南沿海地區(qū)有“進口煤”這一可選項，可以彌補一部分缺口。四是，通過技術(shù)改造和升級，提高了發(fā)電機組的效率，煤耗降低帶來用煤量減少。
“從產(chǎn)量上看，東部的煤炭越來越少，但這四大因素的存在，表明我國已經(jīng)具備 了保持煤炭供需基本平衡的條件。當然，由于季節(jié)變化、極端天氣等客觀因素的存在，不排除局部地區(qū)在某一階段出現(xiàn)用煤緊缺的可能，但這并不會影響大局，可以說，我國煤炭供需形勢基本平衡這一基本面不會改變?！迸？撕楸硎?。
回歸中、東部地區(qū)本身，這些地區(qū)或面臨資源枯竭，開發(fā)的難度大、成本高；或所轄煤礦規(guī)模較小、煤質(zhì)較差、技術(shù)水平低、安全保障程度低、環(huán)保不達標，其自身也有促進這些落后產(chǎn)能關(guān)閉退出的意愿。在此背景下，中、東部省份與西部省份通過市場化交易達成產(chǎn)能置換受到歡迎。
以重慶為例，其與陜煤集團達成能源戰(zhàn)略合作，前者把關(guān)閉煤礦的產(chǎn)能折算為產(chǎn)能置換指標，無償用于陜煤集團新增煤礦項目建設。后者則向重慶市穩(wěn)定供應優(yōu)質(zhì)煤炭，保障主力電廠和重點企業(yè)用煤需求。2018年，“陜煤入渝”總量達849萬噸，已成為重慶市電煤供應的主力。2019年，“陜煤入渝”規(guī)模有望達到1000萬噸，占重慶市電煤市場份額將超過40%。
當前，四川、湖南、福建等省份也在積極推進產(chǎn)能置換項目落地實施。通過產(chǎn)能置換，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭充足供應，讓這些省份“手中有糧、心中不慌”，還能為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，進一步優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)。
煤炭產(chǎn)業(yè)布局也與煤炭產(chǎn)能分布和供需格局同頻共振。牛克洪分析認為，就產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局而言，煤炭產(chǎn)業(yè)的布局與煤炭產(chǎn)能的布局相一致，即產(chǎn)業(yè)重心西移，集中在西部五省區(qū)；就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局而言，則可歸納為內(nèi)蒙古、山西、陜西為煤炭供應第一線，新疆則因為運距長而更傾向于發(fā)展煤炭就地轉(zhuǎn)化。
另外，經(jīng)過五年的去產(chǎn)能洗禮，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。一方面，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能加大了大型煤炭企業(yè)的兼并重組，在行業(yè)形成了強強聯(lián)合、強者恒強的競爭格局。另一方面，隨著環(huán)保、安全生產(chǎn)、能耗控制等市場化措施的逐漸趨嚴，小型煤炭企業(yè)的生存空間被大幅擠壓，在競爭中處于劣勢地位。
“可以說，在煤炭市場供需基本平衡的形勢下，未來煤炭企業(yè)的生存主要依靠市場競爭力。”?？撕楸硎?，如果說前期的去產(chǎn)能是政府推動，市場機制輔助，那么未來的去產(chǎn)能則將更加凸顯市場機制的作用，政府從中進行指導和協(xié)調(diào)。
他進一步解釋道：“發(fā)揮市場機制的作用，就是尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓市場起決定性作用。接下來，煤炭企業(yè)應更加關(guān)注煤礦的技術(shù)水平、安全生產(chǎn)水平和環(huán)保水平；創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路，提升競爭力，以此增加自身立足市場的砝碼。”
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