“目前交易水平明顯不高，沒有強制，綠證交易只是‘小孩過家家’，大家還是在判斷布局階段?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
2018年啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易的預(yù)期再度被搬上臺面。
2017年初，國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”，博弈多年的“配額制”政策隨著2018年的到來出臺似乎指日可待。
與之相關(guān)，多家滬深上市公司像河南豫能控股股份有限公司、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司年前分別發(fā)布相關(guān)公告，稱將在新能源領(lǐng)域大規(guī)模布局。
豫能控股公告稱，為滿足國家可再生能源電力配額制要求、推動公司能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，決定出資設(shè)立11家風(fēng)電項目公司。同時，決定出資投資建設(shè)桐柏尖山峰風(fēng)電項目，項目總投資達到3.72億元。此前的2017年11月8日，豫能控股曾公告，出資設(shè)立桐柏豫能鳳凰風(fēng)電有限公司，負(fù)責(zé)投資建設(shè)桐柏鳳凰風(fēng)電項目，總投資7.99億元。
在此輪批量布局之前，豫能控股裝機主要為火電機組，新能源裝機尚處起步階段。
2017年12月29日，內(nèi)蒙華電發(fā)布公告，發(fā)行18.75億元可轉(zhuǎn)換債券，用于收購北方電力持有北方龍源風(fēng)電公司81.25%的股權(quán)。實際上，從發(fā)布預(yù)案到可轉(zhuǎn)換債券完成發(fā)行，時間已超過半年。
批量布局
豫能控股擬設(shè)立的11家風(fēng)電項目公司，總投資67500萬元，用于申報南陽鎮(zhèn)平縣、周口鄲城縣、駐馬店正陽縣、周口西華縣、濮陽縣、周口商水縣、濮陽新習(xí)鎮(zhèn)、濮陽南樂縣和洛陽新安縣等9個獨自風(fēng)電項目以及鶴壁淇縣、鶴壁浚縣等2個合資控股風(fēng)電項目。
早在2016年6月13日，為了加快由區(qū)域性單一燃煤火電企業(yè)向綜合性能源投資集團轉(zhuǎn)變，豫能控股設(shè)立專注新能源項目開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)及運營工作的子公司。從2015年起，在南陽桐柏和鎮(zhèn)平、洛陽新安和偃師、鶴壁淇縣、濮陽沿黃灘區(qū)等地相繼開發(fā)、儲備了較大規(guī)模的風(fēng)電及光伏等新能源項目。
可以看出，此次設(shè)立風(fēng)電項目公司實則在落實此前的項目儲備。
豫能控股指出，在可再生能源配額剛性要求下，投資建設(shè)風(fēng)電項目，可增加公司可再生能源配額電量，滿足配額考核與綠色證書推行需要。同時，相比較于其他可再生能源，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較為成熟，投資風(fēng)險小。
“河南的可再生能源條件不佳，對企業(yè)來說要趕緊搶占資源?，F(xiàn)在在山谷間建設(shè)風(fēng)電，技術(shù)比較完善。很多企業(yè)在太行山麓等地可以找到一些風(fēng)場資源比較好的地方，都在趕緊布局。因為非水可再生能源配額制、碳排放交易機制都是長期性的規(guī)劃，而且從碳排放角度看，每年的指標(biāo)都會上調(diào)，必須長遠布局?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平說。
國家能源局在2016年2月29日發(fā)布了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了全國不同省份2020年全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)。當(dāng)時河南省缺口在6%以上，屬于缺口較大的區(qū)域，為滿足文件要求，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)能源企業(yè)主觀上有較強的發(fā)展非水可再生能源愿望。實際上各省傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)也在不同程度上有和河南類似的情況，這預(yù)示著將進一步加劇各區(qū)域風(fēng)電、光伏項目的競爭。
豫能控股多次提到，要謀劃推動“政府配套新能源資源+新能源項目開發(fā)”的全產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)合作模式。與地方政府對接，搶占資源，儲備項目。其2017年半年報中指出，“現(xiàn)已搶占可開發(fā)新能源資源200萬千瓦，簽約儲備新能源項目12個，共計2000MW?！?/p>
因為潛在的考核要求而大舉布局風(fēng)電的傳統(tǒng)火電企業(yè)不止豫能控股一家。
2017年5月31日內(nèi)蒙華電發(fā)布《公開發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券預(yù)案》，擬發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券募集資金用于收購北方龍源風(fēng)電81.25%股權(quán)。12月29日，公司完成債券發(fā)行。收購?fù)瓿珊?，?nèi)蒙華電持有北方龍源風(fēng)電100%股權(quán)。
內(nèi)蒙華電董事長李向良表示，通過本次收購，公司將大幅提高清潔能源裝機容量占比，優(yōu)化自身能源結(jié)構(gòu)，在國家“風(fēng)火配比”相關(guān)政策的框架內(nèi)，最大程度的盤活公司既有的火電資產(chǎn)，以實現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。
壓力預(yù)期不足
不少企業(yè)加緊可再生能源的項目儲備，壓力來源于2018年或?qū)⒌絹淼目稍偕茉措娏ε漕~考核和綠色電力證書強制約束交易。
不過，在一位接近國家發(fā)改委國際能源研究所的人士看來，近期并不會出現(xiàn)全國性的布局潮?！?018年是否會開始考核還是要打問號的，雖然行業(yè)內(nèi)都希望盡快出臺強制政策，但現(xiàn)實中很多因素沒有解決，2018年開始考核的可能性五五分?！?/p>
他分析指出，火電企業(yè)本來非水可再生能源比例比較小，考核勢必會增加成本。特別是對于傳統(tǒng)的火電企業(yè)來說大部分都不愿意接受。
“火電企業(yè)2017年經(jīng)歷了煤價上漲、成本增加，而且發(fā)電小時數(shù)下降，本身危機重重。如果開始配額考核，購買綠證將會增加壓力。”上述人士還表示，對電網(wǎng)企業(yè)而言，配額考核會造成風(fēng)、光發(fā)電增加，并網(wǎng)和消納上會有壓力，他們可能都會對配額投反對票。
總體來看，可再生能源配額制出臺工作雖然從2009年開始就正式起步，期間多項指導(dǎo)意見、通知等發(fā)布，但在正式開始考核前，對于相關(guān)企業(yè)來說，追趕配額的壓力因為不確定性并沒有集中釋放，更多在觀望中長線布局。
可以參考的是與可再生能源配額制息息相關(guān)的綠色證書交易。根據(jù)配額要求，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系。
2017年7月1日，中國綠色電力證書自愿認(rèn)購平臺正式啟動。從半年的試行結(jié)果看，認(rèn)購交易還處于一個非常小的規(guī)模。截至1月2日，該平臺累計風(fēng)電綠證核發(fā)量在1174.5萬張，累計風(fēng)電綠證掛牌量300.5萬張，但累計風(fēng)電綠證交易量僅為2.3萬張。
“目前交易水平明顯不高，沒有強制，綠證交易只是‘小孩過家家’，大家還是在判斷布局階段?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
除了強制性的要求，韓曉平表示，對于非水可再生能源綠證與碳排放權(quán)證之間的關(guān)系目前也尚不清晰，可能對煤電企業(yè)構(gòu)成雙重考核。
在綠證交易開始試行之后，碳交易市場也在2017年12月19日正式啟動，在經(jīng)過六年試點后，我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計。
“現(xiàn)在到底走碳交易還是綠證交易不太清楚，綠證比較符合中國國情，包含的范圍更廣，可以把其他的顆粒物都納入考核范圍，但從和國際接軌角度，還是考慮二氧化碳排放交易市場?！?/p>
同時，韓曉平指出，兩者在核算標(biāo)準(zhǔn)上也都存在不足?！坝行┢髽I(yè)上報的煤耗是值得懷疑的，不那么準(zhǔn)確。在低負(fù)荷運行下，煤耗不斷下降顯然是不合情理的。從客觀條件看，在煤的運輸、生產(chǎn)過程中，煤的熱值、含水量在進場和出場時會發(fā)生變化。運輸過程中產(chǎn)生的煤耗也需要考慮進去?！保▉碓矗?1世紀(jì)經(jīng)濟報道/）
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