7月28日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），公布了2017-2020年各?。▍^(qū)、市）新建風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。其中，甘肅、新疆、寧夏等地因棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重，暫不安排各年度風(fēng)電、光伏新增建設(shè)規(guī)模。
據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，2017-2020年，河北、山西等21個(gè)?。▍^(qū)）光伏新增建設(shè)規(guī)模共計(jì)54.5GW（1GW=1000MW），分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。此外每年安排領(lǐng)跑基地項(xiàng)目8GW，由國(guó)家能源局統(tǒng)一組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選確定。北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個(gè)?。▍^(qū)、市）自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場(chǎng)消納等條件有序建設(shè)。
對(duì)于目前棄光限電嚴(yán)重的甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、寧夏，《意見》暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%，寧夏棄光率7.15%。
此外，《意見》提出，原則上不再支持建設(shè)無(wú)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無(wú)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。對(duì)屋頂光伏以及建立市場(chǎng)化交易機(jī)制就近消納的2萬(wàn)千瓦以下光伏電站等分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)主體在符合技術(shù)條件和市場(chǎng)規(guī)則的情況下自主建設(shè)。
《意見》還對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目予以傾斜，提出各?。▍^(qū)、市）2017年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，不再單獨(dú)下達(dá)集中式光伏扶貧電站規(guī)模；河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站。
風(fēng)電方面，山西、福建等25個(gè)?。▍^(qū)、市）2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模總計(jì)110.41GW。
吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團(tuán)暫不下達(dá)各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達(dá)。在國(guó)家能源局今年2月公布的2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果中，以上省（區(qū)）皆為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，其他省份為綠色區(qū)域。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，前述紅色預(yù)警省區(qū)的棄風(fēng)率分別為內(nèi)蒙古21%（棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)）、黑龍江19%（棄風(fēng)電量20億千瓦時(shí)）、吉林30%（棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)）、寧夏13%（棄風(fēng)電量19億千瓦時(shí)）、甘肅43%（棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)）、新疆38%（棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)）。
前述110.41GW風(fēng)電新建規(guī)模中，不含特高壓輸電通道配套的風(fēng)電基地和海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。特高壓通道配套風(fēng)電基地規(guī)模，根據(jù)特高壓通道規(guī)劃、啟動(dòng)時(shí)間和建設(shè)周期另行單獨(dú)配置，原則上風(fēng)電可按特高壓通道輸送風(fēng)電最大能力配置。分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行，不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電，《意見》提出大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
關(guān)于補(bǔ)貼資金問(wèn)題，國(guó)家能源局在《意見》中強(qiáng)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設(shè)，除了考慮電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納保障，還應(yīng)考慮本地區(qū)可再生能源電價(jià)附加征收情況、本地區(qū)其他補(bǔ)貼資金來(lái)源等因素。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級(jí)區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補(bǔ)貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
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