在光伏電價下調(diào)意見稿發(fā)布的檔口，一則行業(yè)協(xié)會的緊急通知讓補貼爭議浮出水面。
9月底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》(下稱意見稿)，其中光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)均大幅下調(diào)。此文件一出便在業(yè)內(nèi)引起震蕩。
雖然征求意見已經(jīng)結(jié)束，但在10月9日，全國工商聯(lián)新能源商會(下稱新能源商會)發(fā)布了《關(guān)于“光伏標桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》(下稱通知)稱，上述電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大，新能源商會非常重視，經(jīng)研究，決定緊急征求會員企業(yè)意見，并匯總后上報國家發(fā)改委和國家能源局。
新能源商會專業(yè)副會長曾少軍對記者表示，意見稿給企業(yè)和行業(yè)帶來較大震動，目前新能源商會正在收集會員企業(yè)意見，大致在10月15日左右將企業(yè)意見遞交至相關(guān)部門。
此外，曾少軍獨家回應(yīng)稱，行業(yè)補貼退坡機制的推出是無疑是一種發(fā)展趨勢，但目前的政策制定過程還有許多值得商榷的空間，補貼實行“退坡機制”需要理性。
光伏電價調(diào)整引爭議
備受關(guān)注的光伏補貼電價調(diào)整意見一出臺便激起“千層浪”。
9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布意見稿，內(nèi)容涵蓋繼續(xù)實行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制、適當降低分布式光伏補貼標準、明確海上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價、調(diào)整新建生物質(zhì)發(fā)電等項目補貼方式、鼓勵招標等市場化方式確定新能源電價。
最受關(guān)注的是，在這份意見稿中，光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從0.98元、0.88元和0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元和0.55元，調(diào)幅度分別為23%、26%和31%，這一降幅瞬間引起業(yè)內(nèi)人士的爭議。
此外，意見稿還規(guī)定了新政執(zhí)行時間為2017年1月1日，有業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)為規(guī)避降價風(fēng)險，在大限之前可能又會重演今年上半年的搶裝潮，造成市場的激烈波動。
不過，也有券商分析稱，雖然降幅似乎頗大,但大致屬于預(yù)期之內(nèi)。因為最近在一些地區(qū)的幾輪項目投標中,太陽能上網(wǎng)電價已有所下降，按照從前發(fā)改委提出的一些電價修訂建議,最終的定案通常優(yōu)于預(yù)期。
也有觀點稱，價格“倒逼”一方面促進光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本、向著平價上網(wǎng)的目標邁進。但幅度之大，會給光伏企業(yè)帶來“陣痛”。如果新的電價政策落地，很可能會給光伏產(chǎn)業(yè)帶來一場“寒冬”。
值得注意的是，除了針對光伏電價調(diào)整幅度有不同觀點的交鋒，行業(yè)協(xié)會也對此次意見稿頗為重視。
10月9日，新能源商會發(fā)布的上述通知稱，其作為國家一級社團法人，是我國新能源領(lǐng)域代表廣大非公經(jīng)濟體的行業(yè)組織，也是相關(guān)部委出臺政策前的主要意見征集單位。并請會員單位中的意向單位最晚于10月12日前將意見反饋至秘書處。
補貼“退坡機制”需理性
除了備受關(guān)注的光伏上網(wǎng)電價調(diào)整幅度，補貼“退坡機制”也是企業(yè)關(guān)注的焦點。
9日下午，曾少軍對記者表示，意見稿的出臺不僅僅引起了企業(yè)的關(guān)注，也引起了行業(yè)協(xié)會的重視，最近兩天新能源商會對此做了很多準備和考慮。
曾少軍坦言，目前新能源上網(wǎng)電價按照一年一度的節(jié)奏大幅度調(diào)整，將給企業(yè)和行業(yè)帶來較大的沖擊。
在曾少軍看來，補貼政策的“退坡機制”還有許多需要完善的地方，需要長遠規(guī)劃，在行業(yè)可預(yù)期的范圍內(nèi)制定標準，需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機制，這樣才能促進行業(yè)的良性發(fā)展。
曾少軍介紹，目前，新能源商會會員企業(yè)的反響很大，有些企業(yè)也非常焦慮，正在跟新能源商會反映情況。新能源商會正在和國家相關(guān)主管部門進行溝通，一方面，征求企業(yè)的意見，嚴肅正式的征求意見;另一方面，正在積極和主管部門全國工商聯(lián)溝通，目前全國工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見，向上級部門積極反饋。
此外，由于這份意見稿的反饋截止時間處于國慶假期，曾少軍認為很難廣泛征求到各方面的意見，在時間安排上有些欠妥。此外，他還表示，此次意見稿的征求對象缺乏行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)，仍有完善的空間。
在曾少軍看來，企業(yè)是價格調(diào)整的直接影響方，因而如果相關(guān)部門在制定政策時能到企業(yè)調(diào)研，或者委托第三方對企業(yè)進行評估，或許能作出更為理性的決策。不過，曾少軍也表示，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也要配合政府做一些適當?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ?，要以理性、建設(shè)性的方式開展工作。
