今年以來，我國采取多項舉措促進風電政策環(huán)境改善，相繼出臺了利用小時數(shù)最低保障收購制度、風電監(jiān)測預警機制等。隨著各地上半年風電并網(wǎng)運行情況出臺，政策效應開始逐漸顯現(xiàn)，但是有些省份風電運行情況仍然不甚理想，提醒政策制定者應當持續(xù)發(fā)力，促進政策得到貫徹執(zhí)行。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，風電最低保障收購年利用小時數(shù)涉及9個省份或地區(qū)，分別為內(nèi)蒙古、新疆、河北省張家口市、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏、遼寧，以及山西省沂州市、朔州市、大同市。
近日，上半年風電并網(wǎng)運行情況發(fā)布，各省利用小時數(shù)出爐，交出了各自的風電運行成績單。在9個風電重點地區(qū)中，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧利用小時數(shù)較高，都超過了最低保障收購的半數(shù)。與2015年同期相比，河北、遼寧利用小時數(shù)實現(xiàn)了增長，內(nèi)蒙古、山西有所下降。
而新疆、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏五省份情況沒有那么樂觀，上半年風電利用小時數(shù)分別為578、590、677、836和687小時，與當?shù)刈畹捅Ｕ鲜召徯r數(shù)相距甚遠。
7月21日，國家能源局發(fā)布《關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，建立了三個等級的預警體系，預警目標年為發(fā)布年的1年后。
預警機制實施最低保障性收購小時數(shù)一票否決制，即，發(fā)布年前一年度風電平均利用小時數(shù)低于地區(qū)設定的最低保障性收購小時數(shù)，風險預警結(jié)果將直接定為紅色預警。同期公布的《2016年全國風電投資監(jiān)測預警結(jié)果》顯示，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆毫無懸念地“吃到紅牌”。
紅色預警的地區(qū)，國家能源局在發(fā)布預警結(jié)果的當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模，地方暫緩核準新的風電項目，甚至已納入年度開發(fā)建設規(guī)模的項目也將暫緩核準，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。處罰措施不可謂不重。
與去年同期相比，這五省今年上半年的風電運行形勢更加嚴峻，利用小時數(shù)仍在持續(xù)減少。尤其是新疆和寧夏，下降幅度更大。如果在相當長的一段時間內(nèi)，風電消納形勢得不到好轉(zhuǎn)，這些地區(qū)的風電建設將持續(xù)停滯，不利于可再生能源的良性發(fā)展。
在預警機制的各類加權(quán)指標中，棄風率和利用小時數(shù)是兩個最重要的指標，合計占有接近50%的權(quán)重。可見，在預警機制中，現(xiàn)有風電機組的出力程度是預警機制考慮的最重要的因素。同時，風電開發(fā)政策環(huán)境、交易價格同比降幅、抽樣虧損率等因素也是重要因素。所以我們看到，很多風電利用小時數(shù)合格的地區(qū)，也被亮起了橙色預警。
根據(jù)政策，橙色預警的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布預警結(jié)果的當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模。這意味著明年可能將會有更多的省份或地區(qū)拿不到風電新建指標。我們看到，橙色預警的地區(qū)包括河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西地區(qū)。
在年初國家能源局下發(fā)的《關于下達2016年全國風電開發(fā)建設方案的通知》中，雖然并未安排河北北網(wǎng)的建設規(guī)模，但是在說明中表示，張家口三期風電基地項目由相關省盡快完成規(guī)劃工作，待明確基地項目建設規(guī)模、項目建設布局和年度建設時序后，由該省相關部門按照2016年度的建設規(guī)模，有序推進項目建設。但從今年以來河北北網(wǎng)遭遇橙色預警之后，該地區(qū)未來新建項目推進情況也不容樂觀。
我國1.37億千瓦的風電裝機量不容小覷，其中70%以上的裝機位于以上提及的9個省份或地區(qū)。如何利用好這些風電資源，將預警機制轉(zhuǎn)化為改善的動力，促進當?shù)仫L電政策形勢改善，優(yōu)化可再生能源運行環(huán)境，是各級政策制定者下一步要探討的問題。
