擬逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼，轉(zhuǎn)而支持儲能發(fā)展
對部分依賴補貼的光伏企業(yè)來說，高度依賴政策補貼的“幸福生活”就要結(jié)束了。
近期，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼的消息在光伏企業(yè)內(nèi)盛傳。而上周，國家發(fā)改委價格司也已對外確認，將要完善光伏發(fā)電補貼標準，建立補貼逐步下調(diào)機制。
“政策的意思很明確，吃大鍋飯補貼不可能了，以后要根據(jù)市場水平，下調(diào)直至取消補貼，讓光伏企業(yè)自己靠市場說話?！焙幽虾觑w技術(shù)有限公司副總趙先生如此解讀將要實施的光伏補貼新政。
光伏產(chǎn)業(yè)是我省乃至我國近幾年大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近兩年支持政策不斷，而其中最重要一項，就是補貼政策。
2013年7月31日，財政部發(fā)布光伏發(fā)電補貼方式，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。當年8月30日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼被定為0.42元 /千瓦時。同時，該政策根據(jù)地面電站所在區(qū)域不同，首次明確上網(wǎng)電價分為0.9元、0.95元和1.0元/千瓦時三檔。其中，河南作為第三類資源區(qū)，執(zhí)行 1元/千瓦時的上網(wǎng)電價。
除了國家補貼外，地方政策也不斷向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜?！氨热缯憬趪乙?guī)定的基礎(chǔ)上，省里還額外補貼0.1元/千瓦時。而像洛陽，也對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電且優(yōu)先使用洛陽市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，按其裝機容量給予0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3 年。”趙先生表示。
在這樣的強刺激下，各地光伏建設(shè)紛紛上馬，以我省為例，據(jù)省電力公司統(tǒng)計，2015年，我省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機40.8萬千瓦(其中光伏電站12.5萬千瓦，分布式光伏28.3萬千瓦)，發(fā)電量達到3.1億千瓦時，為2014年的7倍。
但這種催養(yǎng)，對于光伏產(chǎn)業(yè)，同樣也帶來了一些“負面影響”。鄭州一家光伏電站建設(shè)企業(yè)市場部主管就坦言，光伏發(fā)電目前棄光現(xiàn)象嚴重，有部分建設(shè)并網(wǎng)后，運行不佳，吃補貼意圖明顯，同時，項目的快速上馬，也為高補貼財政帶來巨大壓力。
也正因此，此次新政策，將考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準，通過各地價格政策、項目建設(shè)時期等各方面的考量，逐步根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)降低光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。
行業(yè)人士表示，這如同電動汽車的補貼下調(diào)一樣，一方面繼續(xù)扶持，鼓勵光伏發(fā)電發(fā)展，另一方面，則必須讓其走入市場，參與市場競價。慢慢將這個產(chǎn)業(yè)交給市場，“讓市場來優(yōu)勝劣汰”。
后補貼時代儲能成為新發(fā)展機遇
補貼的逐步下調(diào)，對于當前的光伏企業(yè)來說，意味著什么?記者采訪的行業(yè)人士，大多認為斷補后，對于光伏企業(yè)，無疑是脫光了衣服在荒野求生。
“其實能夠理解國家的意思，是希望行業(yè)更加市場化，但是短期來看，光伏發(fā)電想依靠自己能力去盈利，難度還是有點大?！币晃还夥袠I(yè)人士告訴記者，雖然近年來，我省光伏發(fā)電成本已有所降低，但仍然在0.8元/千瓦時左右。而國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標桿上網(wǎng)電價則不到0.4元/千瓦時，是光伏發(fā)電成本的一半。“分布發(fā)電每千瓦時補貼4毛多，削減了企業(yè)近一半的成本。取消如此高占比的補貼，對于行業(yè)的打擊，是很明顯的?！?br/>
與此同時，國家層面也開始研究逐步將直接定制分資源區(qū)標桿電價水平轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，根據(jù)當?shù)厝济簷C組市場價格，將現(xiàn)有的差價補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼。比如江蘇省，太陽能資源一般，卻因為補貼力度大裝機量遙遙領(lǐng)先。補貼方式改變后，將使企業(yè)不再跟著補貼走，從而進一步促進市場對資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)的建設(shè)布局，更貼近實際市場情況。
需要注意的是，在補貼雨減小的同時，再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格促進政策，也在同期制定中。也就是說，在裝機量“優(yōu)勝劣汰”的同時，未來光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持，將向儲能等行業(yè)領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)變。
“往這個方向的傾斜，也是為了解決當前棄光問題的一個關(guān)鍵點?！笔?nèi)一家大型光伏企業(yè)副總經(jīng)理劉先生稱，棄光的根本，是因為高光照時間通道擁堵，電網(wǎng)負荷過大。如果儲能技術(shù)發(fā)展起來，就如同工廠生產(chǎn)量太大時，可用倉庫存儲產(chǎn)品一樣，將擁堵的能源儲存起來，解決棄光的問題。目前由于儲能建設(shè)將提高企業(yè)成本，同時也缺乏相應(yīng)補貼，因此企業(yè)缺乏積極性。而通過補貼和政策的傾斜，將倉庫建大，對于未來的再生能源交易和光伏發(fā)電的就近消納問題的解決，都是十分有利的。 “所以不能說這次的政策是釜底抽薪，而應(yīng)該說，是為了更好促進行業(yè)的健康發(fā)展，多元化促進行業(yè)成長?！眲⑾壬硎?。
