當(dāng)?shù)貢r間9月22日，印度總理莫迪和美國總統(tǒng)特朗普在美國休斯頓共同出席了約有五萬人參加的“你好莫迪（Howdy Modi）”大型集會，期間特朗普稱他深感“這是一個具有歷史意義的時刻”。兩人輪流發(fā)表了演說，還同臺互夸，引發(fā)現(xiàn)場不少印度裔美國人的歡呼。
莫迪的此次美國之行為期一周，自9月21日至27日，除了出席“你好莫迪”大會，他還要出席第74屆聯(lián)合國大會；在紐約與特朗普舉行雙邊會談，強(qiáng)化兩國的“特殊關(guān)系”。擁有巨大能源儲備的得克薩斯州成為莫迪此次訪問美國的重中之重。此外，莫迪還計劃與多名美國能源企業(yè)高管進(jìn)行會面，以深化印美之間的能源合作。那么，經(jīng)過此次訪問后，印美之間能能源合作能否“更上一層樓”？兩國之間的能源合作又存在哪些影響因素？
為何是休斯頓？
與此前印美領(lǐng)導(dǎo)人會晤地點不同的是，此次莫迪與特朗普并沒有選擇在分別代表著美國政治中心和科技中心的華盛頓和舊金山會晤，而是共同出現(xiàn)在了美國的“能源之都”——休斯頓，這反映出了印美在能源領(lǐng)域深化兩國合作的迫切希望。
對印度而言，國內(nèi)龐大的能源需求加上極為有限的國內(nèi)供應(yīng)，使其成為美國石油和天然氣供應(yīng)商的巨大潛在市場。而且由于特朗普對伊朗實施“極限施壓”政策，禁止各國從伊朗進(jìn)口石油，這對一直以來將伊朗視為主要能源供應(yīng)商的印度而言更是雪上加霜。而美國也在為其能源尋找出路。
除了能源因素外，印度和休斯頓有著源遠(yuǎn)流長的經(jīng)貿(mào)關(guān)系：休斯頓的28家公司在印度擁有69家子公司；2019年休斯頓與印度之間的貿(mào)易額超過43億美元，較上年增長36％。而在文化上，超過15萬名休斯頓居民是印裔美國人，其中一半以上是在印度出生。龐大的印僑社區(qū)的存在也有助于解釋印度為何將休斯頓視為舉辦“Howdy Modi”的理想地點。
印度能源外交戰(zhàn)略
自從科技革命以來，能源對于國家安全的重要性不言而喻，確保能源安全成為了各國國家安全中不可或缺的一環(huán)。曼莫漢-辛格（Manmohan Singh）在 2004 年當(dāng)選為印度總理后就提出，“在我們的議事日程中，能源安全僅次于糧食安全?！弊鳛橄騺硪浴白鲆粋€有聲有色的大國”為目標(biāo)的印度而言，當(dāng)它成長為當(dāng)今世界新興工業(yè)國和全球第五大經(jīng)濟(jì)體，印度能源的結(jié)構(gòu)性矛盾更使其必須加緊實行多元化、全方位的能源外交戰(zhàn)略。
目前，印度已經(jīng)成為僅次于中國和美國的世界第三大石油進(jìn)口國，其70%-80%的石油和30%-40%的天然氣需要通過進(jìn)口來滿足。近十年來，印度對于原油的需求飆升，從2008年的2553.427千桶/日激增到2018年的4543.645千桶/日，天然氣同樣如此。根據(jù)國際能源署（IEA）的預(yù)測，印度將在2040年成為世界最大的石油消費國，石油消費量由2014年的600萬桶/日增長到980萬桶/日，天然氣消費量也將增長3倍，達(dá)到1750億立方米。能源短缺正日益成為橫在莫迪政府達(dá)成“5萬億美元經(jīng)濟(jì)體”目標(biāo)道路上的障礙。
對此，歷屆印度政府都在積極尋求油氣進(jìn)口來源地和通道的多元化。目前，印度形成了以中東為內(nèi)核；以西非、北非為中層；以周邊和其他能源行為體為外層的同心圓能源外交。在北方，印度積極與俄羅斯、中亞和高加索地區(qū)進(jìn)行合作，參與油氣資源的勘探開發(fā)與推進(jìn)油氣管道建設(shè)。針對近年來大量油氣資源被探明的北非、西非，印度通過“以援助換石油”的方式，構(gòu)建起了西向能源外交戰(zhàn)略。在中東，印度與沙特阿拉伯、伊朗、科威特達(dá)成良好的合作關(guān)系，特別是伊朗，早在2012年印度就已經(jīng)超越中國成為伊朗的第一大石油進(jìn)口國。
自從莫迪上臺以來，印度傳統(tǒng)的“向東看（Look East）”政策變?yōu)榱恕跋驏|行動（Act East）”，加大了對東南亞地區(qū)油氣資源的開發(fā)、投資力度。此外，印度還尋求新的油氣資源，努力構(gòu)建全球能源網(wǎng)絡(luò)。2005年，印美啟動了雙邊能源對話，加大雙邊能源貿(mào)易和投資，兩國還在2010年就清潔能源和印度頁巖氣勘探開發(fā)合作達(dá)成共識。2018年，印度與美國在德里（Delhi）簽署了《美印戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系（U.S.-India Strategic Energy Partnership）》，以加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作。兩國認(rèn)為，印美在能源貿(mào)易方面仍有著巨大的潛力，并特別提到了加強(qiáng)在頁巖氣和液化天然氣領(lǐng)域的合作。
特朗普政策刺激美能源出口
2017年1月20日，特朗普政府公布了其能源政策——“美國第一”能源計劃（American First Energy Plan），其核心在于重點扶持本土化石能源產(chǎn)業(yè)，要求美國開發(fā)本土頁巖氣、能源盡量做到自給自足、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護(hù)環(huán)境為優(yōu)先等內(nèi)容。這一改變反映了美國能源供給結(jié)構(gòu)和世界能源需求結(jié)構(gòu)的變化。
實際上，全球能源供應(yīng)格局早在幾年前就已經(jīng)悄然發(fā)生變化，加拿大油砂和美國頁巖氣的開發(fā)使得西半球在國際能源供應(yīng)格局的地位有所上升。在奧巴馬任期內(nèi)，隨著勘探、開采技術(shù)的進(jìn)一步提高，水平井及水力壓裂技術(shù)等核心技術(shù)的突破給美國帶來了“頁巖氣革命”，這使得美國實現(xiàn)了由能源進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯隹趪哪繕?biāo)。再加上特朗普執(zhí)政期間美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，繼續(xù)支持發(fā)展傳統(tǒng)能源，進(jìn)一步推動了美國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)美國能源信息署（EIA）公布的數(shù)據(jù)，美國48個州廣泛分布著有機(jī)頁巖。根據(jù)國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，在過去的10年中，美國的原油出口有了較大的提高，但出口數(shù)量激增則出現(xiàn)在2016年-2018年，從2016年的590.750千桶/日激增到2018年的2002.417千桶/日。天然氣同樣如此，從2016年的66133百萬立方米增加到了2018年的102125百萬立方米（見下表）。由此可見，特朗普的“能源新現(xiàn)實主義”一出臺就刺激了美國各大能源巨頭，從而推動美國能源出口數(shù)量進(jìn)一步增加。
印美能源合作有基礎(chǔ)也面臨瓶頸
自獨立以來，印度一直把“有聲有色的大國”作為自己的目標(biāo)，奉行“不結(jié)盟政策”，并在很長一段時間內(nèi)與美國的關(guān)系“起伏不定”，所以印美間的能源合作一直鮮有起色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度在鞏固印俄關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷深化與美國的關(guān)系，特別是“9.11”事件后，印美兩國加大了在反恐領(lǐng)域的合作力度，雙邊關(guān)系出現(xiàn)了實質(zhì)性變化，這直接推動了兩國在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。
2006年底, 美國國會以壓倒性多數(shù)通過了海德法案(The Hyde Act)，批準(zhǔn)了印美核協(xié)議；2008年10月，美國國務(wù)卿賴斯（Condoleezza Rice）和印度外長慕克吉（Pranab Kumar Mukherjee）在華盛頓正式簽署了《美印民用核能合作協(xié)議》，通過發(fā)展核電能從而緩解長期以來阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力短缺問題；奧巴馬上臺后，印美又在能源安全、清潔能源和氣候變化問題上達(dá)成了備忘錄。
印美關(guān)系的現(xiàn)實是兩國能源合作的基礎(chǔ)。在特朗普政府的所謂“印太戰(zhàn)略”中，美國將印度定位為“主要防務(wù)伙伴”，并冠以“獨有地位”的殊榮，希望將美印關(guān)系提升至“等同于最親密盟友和伙伴關(guān)系”的愿景。在軍事合作上：2016年，印美簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄（LEMOA）》，同意互用對方軍事基地；2018年9月，印美外長及防長舉行首次“2+2”對話，簽署《通訊兼容與安全協(xié)議（COMCASA）》，推動印美軍事裝備實現(xiàn)通信聯(lián)通，為美向印出口先進(jìn)通訊安全設(shè)備鋪平了道路。
但是，印美能源合作也面臨國際局勢變化的瓶頸。當(dāng)今世界不確定性顯著增多，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录映霾桓F。保護(hù)主義、民粹主義思潮抬頭，逆全球化態(tài)勢上升，大國競爭回歸。在此背景下，印美能源合作會受到一定程度的影響。無論是特朗普嚴(yán)厲壓制伊朗導(dǎo)致印伊大宗原油交易取消給印度所帶來的短期陣痛，還是印美兩國國內(nèi)民粹主義不斷蔓延從而對印美貿(mào)易關(guān)系造成損害，抑或是從更長的時間范圍上印美雙方的猜疑與防范，這些都成為了制約印美能源合作“大跨步”發(fā)展的因素。
?。ù饔兰t：四川大學(xué)南亞研究所教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)地緣政治研究所所長；田之遠(yuǎn)：四川大學(xué)南亞研究所國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生）
