美國東部時間9月22日(北京時間9月23日凌晨),美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就5月17日立案的光伏電池及組件“201調(diào)查”作出損害裁決,認定進口產(chǎn)品對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害,下一步將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。
對此,我國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示,美國調(diào)查機關(guān)不顧其他國家、美國國內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對,堅持認定進口中國光伏產(chǎn)品嚴重損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè),增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性。美國此舉不僅增加光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性,也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席霍帕稱,ITC的決定有缺陷,因為該決定把美國大多數(shù)太陽能企業(yè)置于對立面。在美國,ITC結(jié)果出爐前的最后一刻,反對此次“201調(diào)查”的聲音仍然不絕于耳。目前,在美國已經(jīng)有16名參議員和53個眾議院聯(lián)名起來,反對此次“201調(diào)查”。9月21日,在ITC損害宣判前夕,來自內(nèi)華達州、科羅拉多州、馬薩諸塞州、北卡羅來納州的四位州長向ITC遞交了聯(lián)名信并表示憂慮:一旦征稅,將對其所在州的太陽能產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊,導致空前的失業(yè),以及價值數(shù)十億美元的基礎設施的流失。
“成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%,該調(diào)查將使美國減少88000個就業(yè)機會,其中包括大量制造業(yè)崗位?!鄙鲜鏊奈恢蓍L表示?!叭蛘急雀哌_96.8%的電池、89.6%的組件將無法進入美國市場?!眮喼薰夥a(chǎn)業(yè)協(xié)會主席朱共山則預測道。
201條款訴求方要求將光伏組件價格提升至每瓦0.78美元,較目前現(xiàn)貨價格高86.6%。在上述四州長來看,這并不是好事?!拔覀兊墓裾谝蟾嗟那鍧嵞茉?,該項關(guān)稅卻可能導致美國失去了47個千瓦的太陽能設施?!泵绹奈恢蓍L擔憂,成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%,影響當?shù)卮笠?guī)模儲能和消費者裝機的進展。
除了短期就業(yè)等因素以外,此舉的長遠影響可能更為惡劣:美國如果這么做,那么太陽能這種綠色能源在美國的發(fā)展勢必受到很大的影響。如此,其原本就已經(jīng)優(yōu)勢不大的新能源產(chǎn)業(yè)地位將更加受到?jīng)_擊,其將很可能失去新能源行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)撡|(zhì),逐漸被邊緣化。
特朗普希望更加開放石化能源,但也同時承諾積極推進綠色能源,而此舉既沒有讓美國本土就業(yè)得到緩解,反而阻礙了綠能源的推進。此前,特朗普宣布退出巴黎協(xié)定的時候,包括加州等很多州政府在內(nèi)就已經(jīng)宣布,美國政府不遵守承諾,自己的州將如期兌現(xiàn)承諾。
這種美國中央和地方州在政策上的撕裂性、對立性在201調(diào)查之后可能愈演愈烈。
據(jù)了解,光伏“201案”最初起源于北京時間2017年4月27日,剛剛宣布破產(chǎn)的美國太陽能公司Suniva提請美國國際貿(mào)易委員會,要求運用“201條款”,對非美國制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟,設立最低進口價格。隨后一個月,美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告,稱應國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請,對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)。