本輪電力改革主要任務是按照市場化機制重構(gòu)電網(wǎng)的“輸、配、售”關(guān)系，輸配電價定價成為了矛盾的焦點。
國家發(fā)改委價格司曾經(jīng)是腐敗的重災區(qū)，6位司長被查處。今天，價格司痛定思痛，在徹底改變工作作風之后，成為了中國改革最亮眼的“促進派”，不斷在油氣電力方面出臺改革新政，成績可圈可點。
2016年11月16日，他們發(fā)布了國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》意見的公告，倒逼電力改革，聲勢咄咄逼人。
俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，電力改革更是如此。電力關(guān)系國計民生，更是影響到經(jīng)濟社會運行的安全穩(wěn)定，改革不能信馬由韁，需要邊摸索，邊立規(guī)。電網(wǎng)長期對輸配售縱向一體化的高度壟斷和跨行政省區(qū)的橫向壟斷，沒有政府的堅決解決介入是無法打破的。中國是以省級行政區(qū)域治理為主，推進省級電網(wǎng)輸配定價改革成為電改要沖。價格改革自然而然成為沖擊電力壟斷的突破口，而價格司提前進入了突擊位置。
“試行辦法”將“建立機制與合理定價相結(jié)合”作為優(yōu)先遵循的原則，提出：“以制度、規(guī)則、機制建設為核心，轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式，既要提高政府定價的科學性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價格行為，通過科學、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價?！憋@而易見，將定規(guī)立矩放在優(yōu)先，將電網(wǎng)和地方政府的裁量權(quán)空間壓縮至最小，確保改革的順利推進。
為調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)提升管理、降低成本的積極性，提高電力系統(tǒng)的設備使用效率和投資效率，制定了“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，嚴格成本監(jiān)審。這些年來，電網(wǎng)公司熱衷于擴大投資，大規(guī)模建設輸配電設施，并進行各種非主業(yè)投資，而對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)注不夠，導致設備利用率和投資收益持續(xù)下降，造成的后果就是用戶電價居高不下，企業(yè)國際競爭力下降。2015年在2014年基礎上未能再降，2016年1-10月，線損率不降反升了0.2%。
中國城鄉(xiāng)居民生活用電量僅占全國全社會用電量的12.86%，第一產(chǎn)業(yè)用電更是僅有1.66%，為了對這些電量進行“交叉補貼”，大大提升了工業(yè)和商業(yè)用電的價格。以85.48%的電量高價補貼14.52%的較低電價，并以高度強調(diào)供電安全為由，掩蓋了設備利用和投資效率的低下。如果不對電價成本做出細致的規(guī)范，電網(wǎng)必將永遠是一個誰也理不清楚的無底洞。
以北京為例，居民電價在0.4883~0.7883元/kWh之間，而工商業(yè)電價最高可達到1.5295元/kWh，平均電費也超過1元錢，每月每千伏安負荷還要繳納41~48元的基本電費。北京的電力主要來自河北、山西和內(nèi)蒙，河北燃煤火電脫硫、脫硝、除塵電價的標桿上網(wǎng)電價為0.4141~0.4234元/kWh，山西為0.3772元/kWh，內(nèi)蒙古0.2937~0.3068元/kWh。買賣之間如此之大的價差，國家電網(wǎng)公司仍然認為他們無利可圖。
所以，“試行辦法”還制定“既要促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不同電壓等級和不同類別用戶的輸配電價合理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠地區(qū)用戶以較低價格獲得普遍供電服務?！钡脑瓌t。
價格司根據(jù)“管細管好管到位”的原則，在“試行辦法”中詳細確定了“準許收入的計算方法”，并詳細列出了公式：
準許收入=（準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金）
其中：準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準許成本
準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率
并對所有細節(jié)進行了規(guī)范，并對折舊、運行費、修理費、維修費、職工薪酬和其他費用一一做出了具體規(guī)定。
對與省內(nèi)共用網(wǎng)絡輸配電業(yè)務無關(guān)的固定資產(chǎn)一律不允許列入“可計提收益的固定資產(chǎn)范圍”。包括并不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡輸配電業(yè)務無關(guān)的固定資產(chǎn)等。
對于未經(jīng)政府主管部門審批而投資建設的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設的固定資產(chǎn)；國家單獨核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項輸電工程固定資產(chǎn)；企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對應的輸配電固定資產(chǎn)。也一律不可列入“可計提收益的固定資產(chǎn)范圍”。將電網(wǎng)企業(yè)藏著掖著的錢全拎了出來，對于不合理的收益剔除，可謂層層剃肉刀刀見血。
“暫行規(guī)定”還對電網(wǎng)企業(yè)的“準許收益”進行了規(guī)范，資本權(quán)益收益率為：“前一年1月1日至6月30日國家十年期國債平均收益率加不超過4個百分點”。今年上半年十年期國債收益率為2.89%，也就是在監(jiān)管周期電網(wǎng)的權(quán)益收益率為不超過6.89%。這對于公共設施而言，已經(jīng)是一個非常不錯的收益率了，電網(wǎng)可以從容地從資本市場很多充足的資金。
“暫行規(guī)定”對500kV（含750kV）、220kV（含330kV）、110kV（含66kV）、35kV、10kV（含20kV）和不滿1kV等6個電壓輸送等級的平均輸配電價進行核定。規(guī)定對省級電網(wǎng)實際運行中線損率超過核定值的風險由電網(wǎng)企業(yè)承擔，實際運行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。這些細節(jié)的規(guī)范對于電力市場的運行都將產(chǎn)生長遠影響。
其實，如此規(guī)范管理電網(wǎng)企業(yè)的“準許收入”是國際慣例，凡是市場化程度較高的國家都是如此。因為電網(wǎng)資產(chǎn)不是電網(wǎng)公司員工自己投資創(chuàng)造的私有資產(chǎn)，而是千百萬老百姓出資積累起來的公共資產(chǎn)。電網(wǎng)是全國人民的共有財產(chǎn)，電網(wǎng)員工不過是國家雇來管理這些資產(chǎn)的管理人。說句俗話，老百姓是地主，電網(wǎng)員工是長工。這些年長工們有點“異化”了，搞不清自己是誰了，政府出面替老百姓管管長工們，給他們立立規(guī)矩，定定方圓，也是情理之中。
共產(chǎn)黨十八屆五中全會也定了新規(guī)矩，就是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。長工們也要從“獨享”，過度到“分享”，最終習慣于與人民“共享”，這也是我們改革的初心吧。
