煤電成為能源供給側(cè)改革中的焦點。
在今日舉行的“2016中國能源戰(zhàn)略投資論壇”上，中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜稱，電力領(lǐng)域供給側(cè)最大的問題不是煤電過剩，而是系統(tǒng)效率太差，煤電過剩呈現(xiàn)出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩的特征，但并不意味著全面過剩。
薛靜還提出，電力市場要中長期交易和現(xiàn)貨交易并行，目前各地推動的電改，地方政府單邊電價下調(diào)，影響到發(fā)電央企的利益。據(jù)她分析，在電價下調(diào)和地方電改推動的降低電價后，預(yù)計今年火電企業(yè)可能會零利潤，明年可能再次走向虧損。
不過，煤電正成為能源領(lǐng)域供給側(cè)給個的焦點，政策不斷。為打好化解煤電產(chǎn)能過剩攻堅戰(zhàn)，發(fā)改委、能源局下發(fā)3個文件都關(guān)乎煤電發(fā)展，為煤電過剩踩下急剎車。文件提出，“十三五”期間我國將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。
此前連續(xù)發(fā)布的涉及煤電的三份文件是，《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》。
國家發(fā)改委能源研究所韓文科所長認為，“十三五”淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能主要針對是落后的機組，并不針對新上機組，2000萬千瓦是經(jīng)過研究測算可以完成的目標。
三份文件明確，各省份要按照國家規(guī)定，進一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。
國家能源局電力司司長韓水解釋，應(yīng)當抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他預(yù)計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。
針對煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風險，我國將建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制，引導國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構(gòu)在為煤電項目辦理核準及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。
韓水還進一步解釋說，煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警指標包括建設(shè)經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標等3個指標，每個指標都分為紅色、橙色、綠色3個等級進行預(yù)警，最終預(yù)警結(jié)果采用3個指標預(yù)警結(jié)果中的最高等級。預(yù)警為紅色的，地方政府應(yīng)暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。
韓水說，預(yù)警機制按年發(fā)布，預(yù)警目標年為發(fā)布年后的第3年，今年發(fā)布2019年預(yù)警。預(yù)警結(jié)果顯示，全國有25個省份的預(yù)警程度為最嚴峻的紅色。
針對煤電過剩的現(xiàn)象，薛靜認為，煤電的發(fā)展是按照之前國家的規(guī)劃進行的，但形勢變化快過預(yù)期，所以要調(diào)整。但是她認為煤電的比例一直在持續(xù)下降，同時煤電的結(jié)構(gòu)性過剩為新能源調(diào)峰做好了鋪墊，現(xiàn)在要建立調(diào)峰等輔助服務(wù)的市場機制。
薛靜提出，進行煤電廠負荷改造，鼓勵參與調(diào)峰，比對現(xiàn)行煤電廠進行超低排放還要有效，并且能提高煤電廠的積極性，煤電可以和風電、光伏能形成互補，為新能源發(fā)展“保駕護航”。
