為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)6個電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。為深入宣傳貫徹電改配套文件，進一步深化電力改革，中國電力新聞網(wǎng)對中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕進行專訪。
中電新聞網(wǎng)記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即“堅持安全可靠”，那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么？
歐陽昌裕：中發(fā)[2015]9號文在深化電力體制改革的指導(dǎo)思想中提出，要充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。我認(rèn)為，“改到位”和“保穩(wěn)定”的最佳平衡點，就是構(gòu)建“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架。實際上，本次深化電力體制改革的重點和路徑，就是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進“三個有序放開”、“一個相對獨立”和“三個進一步強化”改革的。
無論從市場經(jīng)濟理論，還是從國內(nèi)外電力改革實踐看，在電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、用電(售電)四個環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電兩個環(huán)節(jié)屬于競爭性環(huán)節(jié)，可以也應(yīng)該逐步引入競爭機制；輸電和配電兩個環(huán)節(jié)則屬于典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，無論輸配兩個環(huán)節(jié)分與合，都不能違背供電經(jīng)營區(qū)內(nèi)獨家壟斷經(jīng)營的客觀規(guī)律，而從我國具體國情和電情出發(fā)，在現(xiàn)階段合比分即維持輸配一體化經(jīng)營更為合適。正因為如此，中發(fā)[2015]9號文立足于推進國家全面深化改革、全面依法治國和推進能源生產(chǎn)與消費革命的戰(zhàn)略高度，從我國具體實際出發(fā)，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，明確提出了“管住中間、放開兩頭”的電力體制架構(gòu)，這是本次深化電力體制改革的重大創(chuàng)新，也是國發(fā)[2002]5號文的發(fā)展和完善。2002年以來的電力體制改革，通過推進廠網(wǎng)分開改革，重點解決了電力行業(yè)上游環(huán)節(jié)的有序放開，形成了多元發(fā)電主體，初步建立起發(fā)電側(cè)市場競爭機制。本次改革則是在此基礎(chǔ)上，在售電側(cè)引入競爭，形成多元售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電主體格局，逐步形成“多買方-多賣方”的市場競爭格局。
中電新聞網(wǎng)記者：如何在穩(wěn)定前提下實現(xiàn)改革紅利的最大化？如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務(wù)責(zé)任這一問題？
歐陽昌裕：中發(fā)[2015]9號文有一個突出特點就是“穩(wěn)”，明確提出要“穩(wěn)妥有序推進”改革，即要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。輸配電環(huán)節(jié)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，同時確保其對所有市場主體提供公開、無歧視服務(wù)，這是大家已經(jīng)形成的共識，而且從改革實施難度上看也相對容易。所以，要逐步擴大輸配電價改革試點范圍，今年在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，又將安徽、湖北、寧夏、云南和貴州省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍。不僅如此，國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》還提出，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍；鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。通過試點，最終建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。對于售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項，涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，需要在制定相關(guān)實施細(xì)則和操作性強的實施辦法的基礎(chǔ)上，先穩(wěn)妥有序進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。上述兩種改革策略，目的就是在穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)改革紅利的最大化。
“堅持保障民生”是本次深化改革的重要原則，提供電力普遍服務(wù)是政府的責(zé)任，但是可以委托特定的市場主體來承擔(dān)。按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》要求，政府委托電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，為其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。這是符合我國國情和電情的，是比較好的電力普遍服務(wù)解決方案。當(dāng)然，這類市場主體在承擔(dān)電力普遍服務(wù)責(zé)任的同時，政府對因此發(fā)生的服務(wù)成本、費用等，也要及時足額納入輸配電價進行補償回收。
中電新聞網(wǎng)記者：在打破壟斷引入競爭、電力市場主體越來越趨向多元的情況下，政府的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法應(yīng)該做哪些相應(yīng)調(diào)整？
歐陽昌裕：多元市場主體對政府市場監(jiān)管可能帶來更多挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管理念、方式和方法，來化解這些挑戰(zhàn)。可以借鑒股票交易市場監(jiān)管，遵循市場和電力規(guī)律，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，更多依靠社會公眾、依靠建立健全市場主體信用體系，真正做到市場主體“寬進入、嚴(yán)監(jiān)管”。一是準(zhǔn)入門檻要適宜，準(zhǔn)入條件要清晰透明。要盡可能減少模糊空間，能夠讓更多的市場主體具備準(zhǔn)入條件。二是建立公開透明的信息公開機制。市場主體要嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入條件在政府信用電力(中國)網(wǎng)站和官方媒體上，發(fā)布可追溯的公開承諾書，接受社會公眾監(jiān)督。在市場運營過程中，重大事項要及時公告，運營狀況要定期(如每半年)公告。三是實行真正意義上的注冊登記制度。市場主體發(fā)布公開承諾書后若干天且無歧議，可通過網(wǎng)站或呈送到電力市場交易機構(gòu)和省級政府或由省級政府授權(quán)的部門登記注冊。在規(guī)定期限內(nèi)，省級政府將其納入年度市場主體目錄，電力交易機構(gòu)完成登記。四是建立健全市場主體信用評價機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依據(jù)市場主體履約等市場行為，嚴(yán)格按照評價制度規(guī)則，對市場主體進行信用評價，評價結(jié)果向社會公示。五是政府監(jiān)管要規(guī)則精細(xì)化、菜單化，懲戒剛性化，做好風(fēng)險防范。
