剛剛過去的這個(gè)元旦節(jié)注定是要不平靜的。廣大吃瓜群眾還沉浸在跨年狂歡的激情與熱鬧中不想醒過來，而中國的光伏企業(yè)家們卻因?yàn)椤俺堋币獊矶^得人心惶惶、惴惴不安。
在此之前，關(guān)于國家能源局即將出臺(tái)光伏“超級(jí)領(lǐng)跑者計(jì)劃”（以下簡稱“超跑計(jì)劃”）的各種傳聞紛至沓來：“超跑計(jì)劃”作為“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的升級(jí)版，將重點(diǎn)扶持那些已經(jīng)具備大規(guī)模量產(chǎn)能力但產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)，而且每個(gè)基地的規(guī)模均為GW級(jí)。
且不說經(jīng)過這些年光伏裝機(jī)的迅猛發(fā)展之后，中國是否還存在大量可以容納GW級(jí)基地的適用土地，更為吊詭的是：當(dāng)傳聞從各種渠道散播出來之后，各地方政府已經(jīng)開始聞風(fēng)而動(dòng)了，“春節(jié)前后第一批超跑基地將公布”這樣的消息一時(shí)間甚囂塵上。
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不寒而栗的“糾偏”信號(hào)
廣大光伏企業(yè)慌了神，因?yàn)檫@是一個(gè)讓人不寒而栗的信號(hào)，原因有二：
首先，從中央到地方，并沒有見到任何關(guān)于“超跑計(jì)劃”的文件出臺(tái)，更不用說實(shí)施細(xì)則了。八字還沒有一撇，“超跑計(jì)劃”就說得有鼻子有眼，不管消息出自何處，這都不是一件可以如此輕率對待的事情。規(guī)則還未公布就匆忙確定基地，很難不讓人聯(lián)想到暗箱操作，這是否意味著“超跑計(jì)劃”實(shí)際上就是地方政府PK公關(guān)能力的競技場？如此破壞市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場競爭環(huán)境的行為，到底是如何被拿到桌面進(jìn)行討論的？
其次，技術(shù)路線的選擇，何為“沒有量產(chǎn)但未來有前景的先進(jìn)技術(shù)”？技術(shù)先進(jìn)與否到底應(yīng)該由誰說了算？如何評判？難道由政府指定嗎？如果由政府來指定，不就是為權(quán)力尋租與利益輸送大開方便之門嗎？
熟悉市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的人都知道，技術(shù)路線的選擇完全應(yīng)該是市場的事情，政府行政手段干預(yù)本就是越俎代庖。在市場經(jīng)濟(jì)早已深入人心的中國，政府如果還想用簡單粗暴的行政手段干預(yù)市場，可謂冒天下之大不韙，這是開歷史的倒車。
光伏行業(yè)在中國，是一個(gè)完全由民營企業(yè)托起來的行業(yè)，這在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上并不多見：它因關(guān)系國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而責(zé)任重大、它因代表未來電力發(fā)展方向同時(shí)又能兼顧環(huán)境改善而最具走進(jìn)千家萬戶的可能性。迄今為止，光伏企業(yè)跌宕起伏、群雄逐鹿，發(fā)展成為世界第一來之不易。如今放眼全球，沒有哪一個(gè)國家，敢以政府行政之手，直接干預(yù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分市場競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如果上述傳聞為真，政府勢必滑天下之大稽。
實(shí)際上，業(yè)界曾經(jīng)對國家能源局之前推出的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”給予過好評。
2015年6月，國家能源局正式批復(fù)山西大同采煤沉陷區(qū)3GW國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”打響第一槍。2016年6月，國家能源局下達(dá)5.5GW光伏領(lǐng)跑者基地電站指標(biāo)，包括山西陽泉、芮城，內(nèi)蒙古包頭、烏海，山東濟(jì)寧、新泰，安徽兩淮以及河北奧運(yùn)廊道8個(gè)基地。以2016年10月27日內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果公示為標(biāo)志，2016年八大領(lǐng)跑者基地招標(biāo)收官，也意味著為期一年多的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”兩批項(xiàng)目兌現(xiàn)。
回顧這兩批示范基地的落地過程，國家能源局扮演了游戲規(guī)則制定者的角色，并以公開招標(biāo)和競價(jià)的方式推動(dòng)實(shí)施，整體實(shí)現(xiàn)了公開透明，即使2016年出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)行為，也是企業(yè)自愿的選擇。總體上看，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”對于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降是起到了積極作用的。
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“超跑”不能是超級(jí)干預(yù)
有一種解釋稱，國家能源局釋放“超跑計(jì)劃”信號(hào)，目的是為了讓“跑偏”的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”重歸正途。盡管初心不壞，但方式方法令人質(zhì)疑。也難怪“超跑計(jì)劃”消息一出，業(yè)界反應(yīng)激烈。有人認(rèn)為，這是一種罔顧市場規(guī)律的“拔苗助長”，因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)最終還是要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資回報(bào)上，而這一點(diǎn)，絕不是政府部門可以說了算的事。更何況，光伏行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不是沒有出現(xiàn)過類似的“跑偏”：“金太陽”如是，“路條倒賣”亦如是。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國人口紅利、土地紅利正在慢慢消失，在此形勢下，支撐中國持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵就是能源價(jià)格。而在過去的10年里，光伏系統(tǒng)造價(jià)從每瓦70元下降到7元；度電成本也從7元一路降至0.7元左右，降幅達(dá)90%。這就是市場煥發(fā)出的驚人能量。光伏行業(yè)人士在多個(gè)場合表示，在未來的五年內(nèi)，度電成本還會(huì)進(jìn)一步下降50%。
如果“超跑計(jì)劃”真的出現(xiàn)了大家不愿意看到的局面，從游戲規(guī)則的制訂到誰參與、誰當(dāng)裁判、如何評判打分都在一個(gè)黑匣子中進(jìn)行不見天日的話，那么國家三令五申的“簡政放權(quán)”將淪為一句空話，長此以往，有關(guān)部門作為游戲規(guī)則的制定者，何以立信？何以立威？市場經(jīng)濟(jì)是充分競爭的經(jīng)濟(jì)，需要公平公正的土壤，也只有這樣的土壤才能培育出真正緊跟形勢、銳意創(chuàng)新、不斷迭代的優(yōu)秀企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性和蓬勃發(fā)展。
回首改革開放激情蕩漾的三十年，一批解放了思想又開動(dòng)了腦筋的有志之士摸著石頭過河，跌跌撞撞撐起共和國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，這是全社會(huì)乃至整個(gè)民族的寶貴財(cái)富。在此過程中，我們也看到大量官員因?qū)徟h(huán)節(jié)暗箱操作、權(quán)力尋租、利益輸送而落馬。遠(yuǎn)的不說，僅從十八大之后國家能源局官員的落馬人數(shù)上就可見一斑。
因此，在當(dāng)前光伏行業(yè)都在卯足勁降低度電成本、盡快實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，國家能源局的每一步政策都應(yīng)當(dāng)慎之又慎，不可想當(dāng)然，更不可人為制造不正當(dāng)競爭從而使得好不容易才贏來的市場良性土壤被惡之花占據(jù)。真到了那一步，悔之晚矣。（【無所不能 文|胡學(xué)萃】）
