?2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，明確2015年各省光伏電站新增建設(shè)規(guī)模。然而，截至今年4月20日，2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案仍未下發(fā)，甚至有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，今年光伏建設(shè)指標或在六七月份發(fā)布。指標遲遲未發(fā)，原因何在?看看光伏業(yè)內(nèi)人士怎么說。
遲發(fā)指標或為緩解西北地區(qū)限電壓力
根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，“2015年國內(nèi)新增光伏電站裝機容量1513萬千瓦，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達26%?！蔽鞅钡貐^(qū)限電問題，嚴重影響了光伏項目的投資收益情況及未來光伏發(fā)展進程。
自2013年以來，西部限電情況便日益加劇，2014年上半年下發(fā)的《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》明確指出，“對于甘肅、青海、新疆(含兵團)等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省(區(qū))，如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模?！?/p>
現(xiàn)實情況是，限電情況可能遠比我們想的要嚴重。國家層面已開始動真格，今年4月份央視報道了“甘肅風(fēng)電基地停擺”后，有傳聞稱，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項目建設(shè)規(guī)模，(重啟之日)待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。同日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》，通過擴大試點地區(qū)用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。
風(fēng)電窘境亦是光伏電站現(xiàn)狀的真實寫照。由此看來，國家緩發(fā)指標用以放慢西部光伏電站建設(shè)速度，減緩限電壓力，并提高各地可再生能源消納能力，提升電力外送比例，并為配套外送工程的建設(shè)和改造爭取時間。
統(tǒng)計各地光伏排隊情況，找準重點發(fā)展地區(qū)
也有部分光伏人士推測，部分地區(qū)光伏備案量較多，大量去年或前年獲得指標的光伏電站遲遲未開工建設(shè)，光伏指標的遲發(fā)，是為了進行光伏發(fā)展情況的摸底。
2015年上半年，中國光伏發(fā)電累計備案(核準)容量為9526萬千瓦(95.26GW)，內(nèi)蒙古、河南、甘肅分別位居前三位。山西2015年最后兩個月，光伏電站項目備案呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，項目總計達58個，共計545.65MW。國家能源局或根據(jù)各地光伏項目排隊情況，來研究各地指標分配，重點發(fā)展熱點地區(qū)。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，扶貧、領(lǐng)跑者和示范基地占比增加
2015年以來，國家對于光伏扶貧方面的政策不斷出臺，國家發(fā)改委等相關(guān)組織也發(fā)表文件,確定“十三五”期間的光伏扶貧規(guī)模為15GW。每年建設(shè)規(guī)模約3GW,占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。
另一方面，根據(jù)國家發(fā)改委官員的表述，新一批的“光伏領(lǐng)跑者”基地項目可望近期推出，項目數(shù)約為4-5個，裝機量不會低于5GW，約占全國年新增光伏發(fā)電裝機的1/3。
扶貧、領(lǐng)跑者和示范基地裝機量已達到較高數(shù)值，而受到補貼下調(diào)、電網(wǎng)質(zhì)量差等因素的影響，企業(yè)對于扶貧項目仍是有所顧慮，國家能源局或觀察扶貧項目進展情況，減少商業(yè)電站指標數(shù)量，重點以扶貧和示范基地形式進行光伏建設(shè)規(guī)劃。
防止搶裝潮過后，下半年裝機過度下滑
由于2016年開始補貼下調(diào)，6月底前會出現(xiàn)搶裝潮，指標遲發(fā)可防止上半年扎堆建設(shè)，下半年需求大幅下滑。部分2014與2015年獲批建設(shè)的光伏電站項目之前一直未動工建設(shè)，在6.30來臨之前，這些項目將集中并網(wǎng)。今年一季度中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測的光伏裝機總量是7.5GW，上半年全國光伏裝機量或可能完成15GW的既定目標。若指標提早下發(fā)，各省陸續(xù)上馬新光伏項目，總量或難以控制，不符合經(jīng)濟壓力下行、用電需求減少的大趨勢。
另一方面，去年國家增補了5.3GW電站建設(shè)指標，能源局也會根據(jù)上半年各地建設(shè)進展情況酌情分配今年指標配額。
