在當(dāng)前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,風(fēng)電已成為繼火電、水電之后我國(guó)第三大電力能源。2017年可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的26.5%,風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的4.8%。2018年非化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步提升,達(dá)到14.3%?!讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國(guó)風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí),約占全國(guó)總發(fā)電量的6%,為實(shí)現(xiàn)非化石能源一次消費(fèi)占比達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
過(guò)去幾年,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高,風(fēng)電設(shè)備價(jià)格降低了近65%,風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)造價(jià)降低了近40%,棄風(fēng)限電得到了有效的緩解,2018年棄風(fēng)限電率會(huì)下降到10%以下。在未來(lái)3-5年之內(nèi),我國(guó)可再生能源將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),甚至未來(lái)成本將低于化石能源。風(fēng)電設(shè)備在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),已經(jīng)出口到33個(gè)國(guó)家和地區(qū),全球前十五名風(fēng)電整機(jī)裝備企業(yè)中,有七家中國(guó)企業(yè)。
風(fēng)電創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。研究數(shù)據(jù)顯示,風(fēng)電到2020年產(chǎn)值可超過(guò)3000億元,實(shí)現(xiàn)就業(yè)100萬(wàn)人;2030年產(chǎn)值可達(dá)1.57萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)就業(yè)250萬(wàn)人。風(fēng)電可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排3.8億噸二氧化碳、130萬(wàn)噸二氧化硫、110萬(wàn)噸氮氧化物,年節(jié)水量可達(dá)5億立方米。
可再生能源發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”
我國(guó)現(xiàn)階段能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中,傳統(tǒng)能源和可再生能源長(zhǎng)期共存,逐步轉(zhuǎn)化將是一種趨勢(shì),需要積極主動(dòng)的政策設(shè)計(jì)來(lái)化解利益沖突。一方面,火電裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)剩的情況仍在持續(xù);另一方面,在火電標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)減少后,火電對(duì)電網(wǎng)安全輔助服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn),沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)化的高電價(jià)機(jī)制有效地體現(xiàn)出來(lái)。
2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)1007億千瓦時(shí),超過(guò)三峽電站全年發(fā)電量,2018年棄風(fēng)棄光率同比下降4.3和3個(gè)百分點(diǎn)。雖然“三棄”狀況逐年好轉(zhuǎn),但仍然存在消納難題。以低碳綠色發(fā)展為主導(dǎo)的跨省電力交易開(kāi)始形成,但省間壁壘依然存在,我國(guó)可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)為主、分散式開(kāi)發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點(diǎn),由于電源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足,可再生能源與用電負(fù)荷分布匹配不均衡,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),高壓長(zhǎng)距離輸電,依然是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策與市場(chǎng)環(huán)境需要一致性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。然而,部分地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)地方保護(hù)問(wèn)題較為突出,“重建設(shè)、輕利用”,政策落實(shí)不到位,缺乏執(zhí)行剛性。
可再生能源發(fā)展到一定階段,補(bǔ)貼逐步退出是趨勢(shì)。首先,政府對(duì)于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔(dān)履約責(zé)任,補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時(shí)到位,否則會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展的信心,引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī);二是補(bǔ)貼退出不能“一刀切”“斷崖式”,應(yīng)設(shè)計(jì)退坡機(jī)制,以確保裝備制造業(yè)的穩(wěn)步提升;三是要加強(qiáng)宏觀規(guī)模調(diào)控,避免像光伏發(fā)電那樣井噴式、大起大落的發(fā)展。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
堅(jiān)定不移地走好能源轉(zhuǎn)型之路,既是強(qiáng)國(guó)之策,又是民生問(wèn)題,更是中國(guó)特色的社會(huì)主義綠色可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。面對(duì)能源轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題,建議如下:
可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)化石能源,二者相輔相成,要加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)多元化和化石能源逐步退坡,可再生能源逐步增長(zhǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì),做到退坡、增長(zhǎng)有規(guī)劃、有預(yù)案。在逐步減少化石能源使用的同時(shí),也要給予火電承擔(dān)輔助服務(wù)的合理電價(jià)補(bǔ)償,形成良性市場(chǎng)生態(tài),促進(jìn)“風(fēng)火同價(jià)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
高壓輸電是實(shí)現(xiàn)電源富集區(qū)與電力稀缺市場(chǎng)匹配的有效途徑,建議繼續(xù)發(fā)展跨省跨區(qū)高壓輸電,有效解決輸送和消納能力不足的問(wèn)題。同時(shí),出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,鼓勵(lì)跨省電力交易,讓可再生能源消納回歸市場(chǎng),建立可再生能源電力交易市場(chǎng)化機(jī)制。
分布式是實(shí)現(xiàn)能源就地開(kāi)發(fā)、能源精細(xì)化微觀管理的重要舉措?!讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出,將風(fēng)電作為推動(dòng)中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量,以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。但是當(dāng)前分布式風(fēng)電并網(wǎng)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜,不利于分布式風(fēng)電的推廣落地,建議通過(guò)調(diào)研,盡快出臺(tái)簡(jiǎn)便易行的并網(wǎng)規(guī)范手續(xù),推動(dòng)分布式風(fēng)電的發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)家頒布政策的落地執(zhí)行檢查力度,對(duì)各省市落實(shí)國(guó)家對(duì)可再生能源運(yùn)行消納要求進(jìn)行監(jiān)管,完善信息監(jiān)測(cè)體系,定期發(fā)布各省風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù),建立透明的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制,完善符合可再生能源消納特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)可再生能源相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管、考核力度。
國(guó)家在調(diào)整可再生能源上網(wǎng)電價(jià)時(shí),建立合理的電價(jià)退坡機(jī)制,采取漸進(jìn)式方式,避免行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑,企業(yè)要通過(guò)不斷自主創(chuàng)新逐漸擺脫補(bǔ)貼依賴(lài),政府要制定切實(shí)可行的降低可再生能源非技術(shù)性發(fā)電成本的具體措施。
可再生能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。環(huán)保、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是制定可再生能源項(xiàng)目環(huán)保政策,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
(作者系新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng),內(nèi)容節(jié)選自其在全國(guó)政協(xié)第十一屆中國(guó)人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)上的發(fā)言)
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷(xiāo)售熱線:400-007-1585
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在當(dāng)前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,風(fēng)電已成為繼火電、水電之后我國(guó)第三大電力能源。2017年可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的26.5%,風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量的4.8%。2018年非化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步提升,達(dá)到14.3%。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國(guó)風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí),約占全國(guó)總發(fā)電量的6%,為實(shí)現(xiàn)非化石能源一次消費(fèi)占比達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
過(guò)去幾年,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高,風(fēng)電設(shè)備價(jià)格降低了近65%,風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)造價(jià)降低了近40%,棄風(fēng)限電得到了有效的緩解,2018年棄風(fēng)限電率會(huì)下降到10%以下。在未來(lái)3-5年之內(nèi),我國(guó)可再生能源將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),甚至未來(lái)成本將低于化石能源。風(fēng)電設(shè)備在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),已經(jīng)出口到33個(gè)國(guó)家和地區(qū),全球前十五名風(fēng)電整機(jī)裝備企業(yè)中,有七家中國(guó)企業(yè)。
風(fēng)電創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。研究數(shù)據(jù)顯示,風(fēng)電到2020年產(chǎn)值可超過(guò)3000億元,實(shí)現(xiàn)就業(yè)100萬(wàn)人;2030年產(chǎn)值可達(dá)1.57萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)就業(yè)250萬(wàn)人。風(fēng)電可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排3.8億噸二氧化碳、130萬(wàn)噸二氧化硫、110萬(wàn)噸氮氧化物,年節(jié)水量可達(dá)5億立方米。
可再生能源發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”
我國(guó)現(xiàn)階段能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中,傳統(tǒng)能源和可再生能源長(zhǎng)期共存,逐步轉(zhuǎn)化將是一種趨勢(shì),需要積極主動(dòng)的政策設(shè)計(jì)來(lái)化解利益沖突。一方面,火電裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)剩的情況仍在持續(xù);另一方面,在火電標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)減少后,火電對(duì)電網(wǎng)安全輔助服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn),沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)化的高電價(jià)機(jī)制有效地體現(xiàn)出來(lái)。
2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)1007億千瓦時(shí),超過(guò)三峽電站全年發(fā)電量,2018年棄風(fēng)棄光率同比下降4.3和3個(gè)百分點(diǎn)。雖然“三棄”狀況逐年好轉(zhuǎn),但仍然存在消納難題。以低碳綠色發(fā)展為主導(dǎo)的跨省電力交易開(kāi)始形成,但省間壁壘依然存在,我國(guó)可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)為主、分散式開(kāi)發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點(diǎn),由于電源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足,可再生能源與用電負(fù)荷分布匹配不均衡,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),高壓長(zhǎng)距離輸電,依然是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策與市場(chǎng)環(huán)境需要一致性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。然而,部分地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)地方保護(hù)問(wèn)題較為突出,“重建設(shè)、輕利用”,政策落實(shí)不到位,缺乏執(zhí)行剛性。
可再生能源發(fā)展到一定階段,補(bǔ)貼逐步退出是趨勢(shì)。首先,政府對(duì)于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔(dān)履約責(zé)任,補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時(shí)到位,否則會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展的信心,引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī);二是補(bǔ)貼退出不能“一刀切”“斷崖式”,應(yīng)設(shè)計(jì)退坡機(jī)制,以確保裝備制造業(yè)的穩(wěn)步提升;三是要加強(qiáng)宏觀規(guī)模調(diào)控,避免像光伏發(fā)電那樣井噴式、大起大落的發(fā)展。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
堅(jiān)定不移地走好能源轉(zhuǎn)型之路,既是強(qiáng)國(guó)之策,又是民生問(wèn)題,更是中國(guó)特色的社會(huì)主義綠色可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。面對(duì)能源轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題,建議如下:
可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)化石能源,二者相輔相成,要加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)多元化和化石能源逐步退坡,可再生能源逐步增長(zhǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì),做到退坡、增長(zhǎng)有規(guī)劃、有預(yù)案。在逐步減少化石能源使用的同時(shí),也要給予火電承擔(dān)輔助服務(wù)的合理電價(jià)補(bǔ)償,形成良性市場(chǎng)生態(tài),促進(jìn)“風(fēng)火同價(jià)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
高壓輸電是實(shí)現(xiàn)電源富集區(qū)與電力稀缺市場(chǎng)匹配的有效途徑,建議繼續(xù)發(fā)展跨省跨區(qū)高壓輸電,有效解決輸送和消納能力不足的問(wèn)題。同時(shí),出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,鼓勵(lì)跨省電力交易,讓可再生能源消納回歸市場(chǎng),建立可再生能源電力交易市場(chǎng)化機(jī)制。
分布式是實(shí)現(xiàn)能源就地開(kāi)發(fā)、能源精細(xì)化微觀管理的重要舉措。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出,將風(fēng)電作為推動(dòng)中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量,以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。但是當(dāng)前分布式風(fēng)電并網(wǎng)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜,不利于分布式風(fēng)電的推廣落地,建議通過(guò)調(diào)研,盡快出臺(tái)簡(jiǎn)便易行的并網(wǎng)規(guī)范手續(xù),推動(dòng)分布式風(fēng)電的發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)家頒布政策的落地執(zhí)行檢查力度,對(duì)各省市落實(shí)國(guó)家對(duì)可再生能源運(yùn)行消納要求進(jìn)行監(jiān)管,完善信息監(jiān)測(cè)體系,定期發(fā)布各省風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù),建立透明的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制,完善符合可再生能源消納特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)可再生能源相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管、考核力度。
國(guó)家在調(diào)整可再生能源上網(wǎng)電價(jià)時(shí),建立合理的電價(jià)退坡機(jī)制,采取漸進(jìn)式方式,避免行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑,企業(yè)要通過(guò)不斷自主創(chuàng)新逐漸擺脫補(bǔ)貼依賴(lài),政府要制定切實(shí)可行的降低可再生能源非技術(shù)性發(fā)電成本的具體措施。
可再生能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。環(huán)保、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是制定可再生能源項(xiàng)目環(huán)保政策,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
?。ㄗ髡呦敌陆痫L(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng),內(nèi)容節(jié)選自其在全國(guó)政協(xié)第十一屆中國(guó)人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)上的發(fā)言)