國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部和國家宗教事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
一、背景情況
水電是技術(shù)成熟、運行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運、灌溉等綜合利用功能，是我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)美麗中國、推進綠色發(fā)展、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中的重要內(nèi)容。我國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量約6.87億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時。到2018年底，我國水電裝機3.52億千瓦，約占全國發(fā)電總裝機容量的18%。目前，待開發(fā)的水電主要集中在西部地區(qū)，特別是三區(qū)三州地區(qū)，待開發(fā)水電分布與脫貧攻堅重點區(qū)域在行政區(qū)域和地域上重合度高，水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)該在脫貧攻堅以及鞏固脫貧攻堅成果中承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，推動水電開發(fā)成果更多惠及貧困地區(qū)和移民群眾，促進共享發(fā)展成果，我們會同有關(guān)方面對水電開發(fā)利益共享政策、保障措施等進行了認(rèn)真研究，起草并出臺了《指導(dǎo)意見》。
二、基本思路和主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》的編制，一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新發(fā)展理念的決策部署，在移民安置和推動地方經(jīng)濟發(fā)展中，突出“共享”的主題，要切實做到提高保障和改善民生水平。二是《指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向，不是簡單地分利潤，而是使相關(guān)各方，地方政府、移民群體、項目業(yè)主，都能從水電開發(fā)中合法合規(guī)獲得合理利益，并且統(tǒng)籌考慮直接與間接、經(jīng)濟與社會、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等方面的利益共享。三是政策措施要具備可操作性，政策措施要吸取已探索試點后比較成功的經(jīng)驗，通過《指導(dǎo)意見》進一步明確后便于各地區(qū)和有關(guān)方面規(guī)范開展工作。
《指導(dǎo)意見》共包括三個部分，具體如下：
第一部分為總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民，利益共享、多方共贏，創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進的基本原則。
第二部分為主要內(nèi)容。共8條，分別從完善移民補償補助、尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化、提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)、創(chuàng)新庫區(qū)工程建設(shè)體制機制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、強化能力建設(shè)和就業(yè)促進工作、加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個方面進行了規(guī)定，覆蓋了地方政府、移民群體、項目業(yè)主等主要利益相關(guān)方。
第三部分為保障措施。共3條，主要從加大政策支持力度、細(xì)化任務(wù)推動落實、強化跟蹤評估指導(dǎo)三個方面確保政策措施能夠執(zhí)行落地，穩(wěn)妥推進水電移民利益共享工作。
《指導(dǎo)意見》的印發(fā)有利于推進水電開發(fā)利益共享工作，使地方和移民更好地分享水電開發(fā)帶來的收益，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。下一步國家能源局將會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部和國家宗教事務(wù)局等部門督促和指導(dǎo)有關(guān)方面，因地制宜施行利益共享措施，共同將水電開發(fā)利益共享工作推向深入。
