6月12日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目（以下簡稱“綠色帶路項目”）在北京發(fā)布創(chuàng)綠研究院撰寫的最新報告——《巴黎協(xié)定背景下“一帶一路”電力投資的機遇與挑戰(zhàn)——以越南、印度尼西亞與巴基斯坦為例》。報告選取了越南、印度尼西亞和巴基斯坦三個“一帶一路”重點國家，以《巴黎協(xié)定》下國家自主貢獻方案（NDCs）為切入點，分析了NDCs目標對三國電力行業(yè)發(fā)展的影響。報告為中國政策制定與投資者制定與《巴黎協(xié)定》溫控目標相一致的“一帶一路”電力低碳投資規(guī)劃提出了政策建議。
報告稱，亞洲在全球應對氣候變化，實現(xiàn)消除貧困和可持續(xù)發(fā)展目標中發(fā)揮日益重要的作用。首先，全球最易受氣候變化影響的十個國家中有六個在亞洲，包括越南和巴基斯坦。作為擁有廣闊沿海地區(qū)、嚴重依賴農業(yè)和自然資源的熱帶群島國家，印度尼西亞的自然生態(tài)系統(tǒng)、民眾以及宏觀經濟極易受氣候變化不利影響。氣候變化也加劇了亞洲地區(qū)因空氣污染造成的健康風險。其次，亞洲多為發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，其電氣化水平與人均用電量遠低于世界平均水平，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程使其成為未來全球碳排放增長最快的地區(qū)。在此背景下，中國在“一帶一路”國家開展的對外投資活動是否綠色低碳，是否與沿線國家的氣候目標相一致，是其與沿線國家能否結成應對氣候變化“命運共同體”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵。
報告在對越南、印度尼西亞和巴基斯坦三國進行重點分析時指出，這三個國家的電力行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，印度尼西亞與巴基斯坦存在嚴重的缺電問題。其次，越南、印度尼西亞與巴基斯坦的電力行業(yè)均以新增煤電作為滿足其電力需求的主要來源，這將增加其電力部門的碳排放強度。另一方面，盡管三個國家可再生能源潛力較大，但可再生能源發(fā)電仍處于起步階段。同時，電網基礎設施不完善、傳輸損耗率高，還制約著印度尼西亞與巴基斯坦電力行業(yè)的發(fā)展。
越南、印度尼西亞和巴基斯坦都已提出了《巴黎協(xié)定》下的NDCs目標。除了對碳排放制定了無條件或有條件的減排目標之外，三個國家的NDC文件還制定了落實此目標的相關政策措施。同時，三個國家存在加速低碳轉型的潛力與空間。在確定了NDCs后，越南、印度尼西亞和巴基斯坦相應提高了國家可再生能源發(fā)展目標。2016年3月越南政府批準了對國家電力發(fā)展規(guī)劃的修訂，調低了電力需求增長預期，同時鼓勵利用太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源發(fā)電。印度尼西亞的國家電力發(fā)展規(guī)劃將新能源和可再生能源占比目標從原有的23%提升到25%。巴基斯坦于2019年4月公布了2030年包括風電、太陽能、小水電及生物質能在內的可再生能源發(fā)電的占比目標。
具體而言，在NDCs情景下，2030年越南的電力需求將比2014年增長4倍。由于燃煤發(fā)電的大幅度增加，到2030年，越南電力行業(yè)的碳排放量預計將達到290萬噸，比2014年增加5倍。通過終端用戶能效提升和優(yōu)先縮減煤電產能等加強低碳行動，越南2030年煤電裝機可以比NDCs情景減少11吉瓦, 其煤電占比也將從NDCs情景的44%降至37%。在NDCs情景下， 2030年印度尼西亞的裝機總量將達到197吉瓦，其中煤電占比48%，天然氣占比24%，水電占比14%，地熱占比6%，其他可再生能源占比依舊很小。在NDCs情景下，巴基斯坦2025年總裝機量約為現(xiàn)在的兩倍，預計其2030年碳排放量將達到16億噸二氧化碳當量/年，約為2015年碳排放量的三倍。中巴經濟走廊（CPEC）項目對促進巴基斯坦電力行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與此同時仍然存在一定風險。如果巴基斯坦未來不計劃大規(guī)模淘汰現(xiàn)有機組，CPEC電力項目和CPEC之前就啟動的核電項目可能讓巴基斯坦面臨電力產能過剩的風險。同時，煤電項目在CPEC電力項目中的主導地位對巴基斯坦的能源結構轉型和碳排放控制目標造成不利影響。隨著未來氣候政策和環(huán)境標準的提升，目前坑口電站的亞臨界機組可能需要應用CCS技術，或者面臨提前退役的風險。此外，水資源短缺將加劇水與煤之間的競爭，進一步增加煤電項目的風險。
報告建議，在“一帶一路”倡議實施過程中，中國政策制定者與投資者應把“一帶一路”投資規(guī)劃與《巴黎協(xié)定》長期氣候目標緊密結合起來，將氣候變化的減緩和適應納入“一帶一路“的合作框架。首先，“一帶一路”投資需符合《巴黎協(xié)定》2攝氏度長期目標所需的發(fā)展路徑。其次，中國投資者需了解東道國為落實《巴黎協(xié)定》和NDCs目標對電力行業(yè)發(fā)展的影響，合理評估新增發(fā)電容量和與之帶來的環(huán)境影響。而在越南、印度尼西亞和巴基斯坦這類以化石能源供能為主的國家，“一帶一路”電力投資應著重推進可再生能源的開發(fā)和利用，助力提高東道國電力普及，同時推進能效提升的投資，因地制宜地發(fā)展電網基礎設施。
綠色帶路項目核心組成員、自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強指出，目前“一帶一路”倡議已經開始越來越多的關注項目建設和運營過程中所遇到的環(huán)境和氣候變化問題，未來“一帶一路”下的電力投資應把節(jié)能和可再生能源的發(fā)展放在首位，并積極推廣相關環(huán)保技術和環(huán)保設備的使用，幫助東道國實現(xiàn)NDCs中的氣候目標。“一帶一路”的綠色發(fā)展不僅可以讓項目免受因東道國氣候變化政策調整與標準提升帶來的財務的損失，而且有助于落實《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。
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