近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕617號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》從規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、政策措施、監(jiān)督管理等方面對(duì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，對(duì)推進(jìn)大氣污染防治、提高能源利用效率、促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和作用。
熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
目前，我國(guó)城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機(jī)容量不斷增長(zhǎng)，截至2014年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。
熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國(guó)城市和工業(yè)園區(qū)存在供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問(wèn)題的主要途徑之一。但是，當(dāng)前我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮。二是用電增長(zhǎng)乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過(guò)大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進(jìn)一步改善。四是背壓熱電占比低，運(yùn)行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。
規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持哪些原則
《辦法》適用于全國(guó)范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理，即適用于：全國(guó)范圍內(nèi)的城市、工業(yè)園區(qū)；以采暖熱負(fù)荷為主的采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；公用熱電廠和自備熱電廠。
規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)遵循以下主要原則：
一是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則。
二是規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為基礎(chǔ)，以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為必要條件，以優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等，綜合考慮電力、熱力需求和當(dāng)?shù)貧夂?、資源、環(huán)境條件，科學(xué)合理確定熱負(fù)荷和供熱方式。
熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（特別是抽凝式機(jī)組）規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和必要條件，應(yīng)與電力、供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量不受國(guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)，其設(shè)計(jì)熱負(fù)荷也可以供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，充分挖掘熱電機(jī)組的最大供熱能力、能源綜合利用效率。為此，《辦法》進(jìn)一步明確，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，合理控制調(diào)峰鍋爐投運(yùn)時(shí)間。
四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組選型應(yīng)符合“以最小裝機(jī)容量滿足供熱需求”的原則，優(yōu)先采用背壓式熱電機(jī)組，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)大型燃煤抽凝式熱電機(jī)組。
目前，我國(guó)（特別是“三北采暖地區(qū)”）大型抽凝式熱電機(jī)組或兼顧供熱的純凝發(fā)電機(jī)組占比過(guò)高，供熱期間存在系統(tǒng)調(diào)峰壓力大、系統(tǒng)可再生能源消納能力差等問(wèn)題。為此，《辦法》進(jìn)一步明確了燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)；規(guī)劃新建30萬(wàn)千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)符合在電力空間、供熱負(fù)荷、采暖期熱電比和納入電力建設(shè)規(guī)劃等方面的約束條件。對(duì)于系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格控制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置，以提高機(jī)組和系統(tǒng)的調(diào)峰能力。
五是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理以及落后的熱電機(jī)組替代關(guān)停同步推進(jìn)。為此，《辦法》中明確：加快燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐（調(diào)峰鍋爐除外），原則上應(yīng)予以關(guān)停或者拆除。燃煤供熱鍋爐應(yīng)通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)加快實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應(yīng)安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測(cè)裝置，等等。
如何充分利用現(xiàn)有熱力資源
目前，我國(guó)大部分現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組尚未達(dá)到設(shè)計(jì)熱負(fù)荷或最大供熱能力，現(xiàn)役熱電機(jī)組的實(shí)際供熱能力僅為設(shè)計(jì)供熱能力的60%～70%（甚至更低），熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能源綜合利用效率較低。其主要原因，一方面是許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過(guò)于超前，熱電布局與城市（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展不相符、不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)合理的熱負(fù)荷預(yù)測(cè)。另一方面是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與采暖鍋爐房普遍采用孤網(wǎng)運(yùn)行，尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行，網(wǎng)源協(xié)調(diào)運(yùn)行能力差。
為此，《辦法》中明確：
一是優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有熱電機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，最大限度地發(fā)揮其供熱能力，如實(shí)施低真空供熱改造、增設(shè)熱泵等，充分回收利用余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。
二是應(yīng)優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，以實(shí)現(xiàn)兼顧供熱。
三是鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
在此基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步明確了合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱范圍并鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)擴(kuò)大供熱范圍。供熱范圍內(nèi)，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
此外，《辦法》還明確：熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與配套熱網(wǎng)工程要同步規(guī)劃、建設(shè)和投運(yùn)；強(qiáng)調(diào)了調(diào)峰鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行，熱電機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購(gòu)大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。各地方政府要著力優(yōu)化供熱管理體制和熱網(wǎng)運(yùn)行方式，整合當(dāng)?shù)毓豳Y源，鼓勵(lì)“網(wǎng)源一體”的建設(shè)模式和熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通，等等。
為什么要加大力度鼓勵(lì)背壓熱電機(jī)組
眾所周知，背壓熱電機(jī)組嚴(yán)格遵循“以熱定電”原則，具有以下突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：一是可以大幅提高能源利用效率。與抽凝式熱電機(jī)組（或常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組）相比，其設(shè)計(jì)供電標(biāo)煤耗低約70（或110）克/千瓦時(shí)甚至更多，其設(shè)計(jì)全廠熱效率高約20%或35%。二是可以顯著降低污染物排放。以1臺(tái)5萬(wàn)千瓦的背壓熱電機(jī)組替代26臺(tái)10蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐估算，每年可減排煙塵60噸、二氧化硫352噸、氮氧化物334噸，污染物排放量可減少85%以上。與抽凝式熱電機(jī)組相比，在相同供熱量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)條件下，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組污染物排放總量也遠(yuǎn)低于大型抽凝機(jī)組，可減少30%以上。三是可以明顯緩和區(qū)域電力供需矛盾。2臺(tái)5萬(wàn)千瓦背壓機(jī)組的采暖供熱能力可與1臺(tái)35萬(wàn)千瓦抽凝式機(jī)組相當(dāng)，而裝機(jī)容量?jī)H為28%左右，真正體現(xiàn)“以最小裝機(jī)容量滿足熱力需求”，最大限度地減少電力冗余裝機(jī)規(guī)模，可有效地緩解熱力供需矛盾、電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力等。四是有利于引進(jìn)社會(huì)資本采用多種投融資模式建設(shè)。2臺(tái)5萬(wàn)千瓦背壓熱電機(jī)組投資一般10億元左右，其投資僅為1臺(tái)35萬(wàn)千瓦抽凝式熱電機(jī)組的65%左右，投資小更適合吸收社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。
一直以來(lái)，國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策始終鼓勵(lì)地方和企業(yè)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，但因其年發(fā)電小時(shí)數(shù)受限、發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量小、配套支持政策落實(shí)不到位等因素影響，致使背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投資效益較差、企業(yè)投資建設(shè)積極性不高。
綜上所述，《辦法》中明確規(guī)定熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用背壓熱電機(jī)組。對(duì)于采暖型背壓熱電機(jī)組項(xiàng)目，進(jìn)一步提出了鼓勵(lì)發(fā)展背壓熱電機(jī)組的相應(yīng)支持政策。一是采用兩部制電價(jià)給予適當(dāng)支持。背壓熱電機(jī)組在非供熱期無(wú)法運(yùn)行，運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于常規(guī)電源。有條件的省份可對(duì)背壓機(jī)組采用容量電價(jià)加電量電價(jià)的兩部制電價(jià)模式。二是給予與其他熱源同等的補(bǔ)貼支持政策。背壓熱電機(jī)組以供熱為主發(fā)電為輔，節(jié)能、環(huán)保及社會(huì)效益顯著，是高效環(huán)保型的民生基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓崛济哄仩t房相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。三是實(shí)行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電量?jī)?yōu)先收購(gòu)，即：背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組優(yōu)先接入電網(wǎng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先收購(gòu)。四是背壓熱電機(jī)組裝機(jī)容量不受國(guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，其裝機(jī)容量不占用火電裝機(jī)總量控制指標(biāo)。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定。六是探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革。結(jié)合電力體制售電側(cè)改革方案，鼓勵(lì)背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對(duì)其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。
熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)如何與環(huán)境保護(hù)實(shí)施聯(lián)動(dòng)
為貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大節(jié)能減排力度，《辦法》中明確熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與替代關(guān)停燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組掛鉤，新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，現(xiàn)役機(jī)組要確保滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。改造范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)要求，實(shí)施超低排放改造。
與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組相比，燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值較高，且專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高，監(jiān)管難度大，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，實(shí)際排放水平多高于標(biāo)準(zhǔn)限值數(shù)倍。此外，現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組中仍有部分高煤耗小容量熱電機(jī)組（特別是抽汽機(jī)組），其能效環(huán)保水平較為落后。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃中，已對(duì)燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機(jī)組的節(jié)能減排提出了具體要求。《辦法》再次強(qiáng)調(diào)燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機(jī)組的替代關(guān)停，應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的燃煤鍋爐要達(dá)到燃?xì)忮仩t污染物排放限值，嚴(yán)格京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)保要求，限制燃用污染重的劣質(zhì)燃料，鼓勵(lì)因地制宜利用清潔能源供熱，切實(shí)有效地提升燃煤熱電能效環(huán)保水平。
規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施
《辦法》中明確了省級(jí)能源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門履行加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的職能，以確保熱電機(jī)組符合相關(guān)規(guī)定要求。
針對(duì)目前熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，《辦法》中提出了替代關(guān)停的定期檢查核驗(yàn)，電價(jià)和熱價(jià)支持政策的定期核查，燃煤鍋爐運(yùn)行、改造和淘汰的管理，污染物排放的監(jiān)管，“以熱定電”優(yōu)先調(diào)度的監(jiān)督等具體監(jiān)管措施，力爭(zhēng)形成各部門齊抓共管的良好局面，使加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保熱電聯(lián)產(chǎn)健康有序發(fā)展。
