近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策提出了新的調(diào)整意見(jiàn)。有關(guān)要求在總結(jié)我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策制定與執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)現(xiàn)和尊重電價(jià)規(guī)律，服務(wù)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全面地完善了我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策。
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（文丨葉澤）
強(qiáng)調(diào)分時(shí)電價(jià)規(guī)律
早在1995年，我國(guó)就制定和執(zhí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)政策，此次完善，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)電價(jià)規(guī)律的尊重。《通知》在總體要求中提出“持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號(hào)”，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握了分時(shí)電價(jià)規(guī)律這個(gè)根本問(wèn)題。
市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的核心是供給（成本）和需求（效用）共同決定價(jià)格，其中成本是基礎(chǔ)。用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制解釋分時(shí)電價(jià)政策，首先指出了不同時(shí)段如尖、峰、平和谷段的供電成本是不同的，不同時(shí)段的電能應(yīng)該執(zhí)行不同的價(jià)格，而且應(yīng)該按相應(yīng)的成本水平?jīng)Q定其價(jià)格。其次，不同的供求平衡狀態(tài)下用戶以其效用為限可以支付不同的價(jià)格，用電緊張狀態(tài)下，可以按用戶的失負(fù)荷價(jià)值確定較高的電價(jià)。
與其它商品不同，電力需求在不同日期、不同季節(jié)變化很大。近年來(lái)，我國(guó)電力需求峰谷差越來(lái)越大，負(fù)荷尖峰化越來(lái)越明顯。由于尖（高）峰負(fù)荷容量成本相對(duì)較大，而用于分?jǐn)側(cè)萘砍杀镜碾娏繀s相對(duì)較小，所以尖（高）峰單位電量的供電成本（容量成本）很大。
目前尖（高）峰電價(jià)水平整體上沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的成本水平，不能引導(dǎo)用戶合理用電如錯(cuò)峰用電等，也降低了電力設(shè)施利用率。由于電力工業(yè)資本密集，低設(shè)施利用率必然產(chǎn)生相對(duì)更高的平均電價(jià)。
因此，不制定和執(zhí)行合理的分時(shí)電價(jià)，只會(huì)使用戶用電成本和價(jià)格更高。由于這個(gè)原因，國(guó)外政府管制定價(jià)中所有用戶都執(zhí)行分時(shí)電價(jià)；電力市場(chǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)其實(shí)不過(guò)是時(shí)段劃分更小的分時(shí)電價(jià)。
優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制
從前，時(shí)段劃分主要以歷史負(fù)荷曲線為依據(jù)分層確定，《通知》提出了科學(xué)劃分時(shí)段的思路，提出“將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段；將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時(shí)段確定為低谷時(shí)段”。這就要求根據(jù)未來(lái)的供求平衡狀態(tài)和邊際供電成本定價(jià)劃分時(shí)段，突出了服務(wù)于新能源消納和引導(dǎo)用戶負(fù)荷調(diào)整的功能。
在峰谷電價(jià)價(jià)差比率這個(gè)關(guān)鍵性政策參數(shù)上，《通知》提出了具體的要求，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于3:1；上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1，其他地方原則不低于3:1。該規(guī)定以目前我國(guó)各省峰谷電價(jià)價(jià)差比率的平均水平為依據(jù)，針對(duì)部分峰谷電價(jià)價(jià)差比率相對(duì)較小的省提出了具體目標(biāo)。
《通知》還針對(duì)目前我國(guó)電力系統(tǒng)負(fù)荷尖峰化的問(wèn)題，從提高電力設(shè)施利用率、避免用電緊張或者有序用電的角度提出了尖峰電價(jià)機(jī)制問(wèn)題。目前我國(guó)許多省出現(xiàn)用電緊張局面，這種緊張往往只發(fā)生在一天中的30分鐘或一年中的很短時(shí)間如10小時(shí)內(nèi)。如果為了這10小時(shí)用電新建電廠和配套電網(wǎng)，成本會(huì)很高。合理的尖峰電價(jià)機(jī)制能夠引導(dǎo)用戶在一天內(nèi)錯(cuò)開(kāi)這短時(shí)間內(nèi)的用電，在這種情況下，尖峰電價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了“虛擬電廠/電網(wǎng)”的效果?！锻ㄖ诽岢龅摹吧罟入妰r(jià)機(jī)制”在原理上與尖峰電價(jià)機(jī)制相似，只不過(guò)在系統(tǒng)調(diào)峰困難的時(shí)候產(chǎn)生了“虛擬用戶”效果。
擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)范圍
《通知》明確要“加快將分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專門(mén)規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶”；對(duì)不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)用戶和居民用戶是否執(zhí)行分時(shí)電價(jià)也提出了可選擇的意見(jiàn)。
總體上看，《通知》要求擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍，但也留有余地。分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍決策其實(shí)是一個(gè)短期利益和長(zhǎng)期利益、局部利益和整體利益的權(quán)衡選擇問(wèn)題。商業(yè)用戶不執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，短期可能減少了電費(fèi)支出；長(zhǎng)期看，由于降低電力設(shè)施的利用率，必然要承擔(dān)更高的平均電價(jià)。居民用戶不執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，而其它工商業(yè)用戶執(zhí)行分時(shí)電價(jià)，假設(shè)居民不承擔(dān)長(zhǎng)期內(nèi)的更高電價(jià)，必然要增加其它用戶的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家和省級(jí)政府從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡快將分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)用戶在內(nèi)全體電力用戶。
規(guī)范分時(shí)電價(jià)管理
分時(shí)電價(jià)執(zhí)行后，必然會(huì)引起系統(tǒng)負(fù)荷特性的變化。峰谷價(jià)差越大，系統(tǒng)負(fù)荷曲線的變化也越大；分時(shí)電價(jià)可能隨著政策執(zhí)行很快不適用，比如時(shí)段發(fā)生了明顯變化等。因此，作為分時(shí)電價(jià)政策的重要組成部分，《通知》提出”建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制“，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。
與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化頻率之快（僅15鐘甚至5分鐘）相比，我國(guó)分時(shí)電價(jià)執(zhí)行周期明顯太長(zhǎng)，有些省現(xiàn)行峰谷電價(jià)政策甚至執(zhí)行了十多年?！锻ㄖ酚嘘P(guān)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求對(duì)分時(shí)電價(jià)管理工作會(huì)產(chǎn)生較大的影響。首先，要確定評(píng)估與調(diào)整周期，應(yīng)該主要根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷特性變化設(shè)置調(diào)整閾值，比如確定尖（高）峰負(fù)荷偏移幅度的標(biāo)準(zhǔn)，一旦達(dá)到這個(gè)值時(shí)就啟動(dòng)調(diào)整。其次，要確定評(píng)估的內(nèi)容。比如“削峰”和“填谷”的大小及價(jià)值與對(duì)應(yīng)的潛在降價(jià)空間，不同類型用戶電費(fèi)支出變化等。最后，要確定調(diào)整方案。要在保持分時(shí)電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的前提下提出調(diào)整方案。同時(shí)，調(diào)整方案要盡可能與電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行銜接。
（作者系長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授）
評(píng)論