前不久,鄂爾多斯市人民政府發(fā)布了《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2025年)》。對風(fēng)電和光伏而言,最引人矚目的不是2025年并網(wǎng)總規(guī)模超過5000萬千瓦這一目標(biāo),而是“方案”中提到的兩個(gè)探索:一個(gè)是探索出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,另一個(gè)是探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅。
對后者,“方案”指出,若采用從量計(jì)征,參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法,根據(jù)風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時(shí)—0.050元/千瓦時(shí)征收。若采用從價(jià)計(jì)征,參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法,根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價(jià)按稅率2%—10%征收。
筆者查閱了我國對水力發(fā)電水資源稅的征收管理文件,水力發(fā)電繳稅確有其事。2017年11月24日,財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,提出試點(diǎn)省份的中央直屬和跨?。▍^(qū)、市)水力發(fā)電取用水稅額為每千瓦時(shí)0.005元。跨?。▍^(qū)、市)界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額,與涉及的非試點(diǎn)省份水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致的,按較高一方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
并且,上述“辦法”還提到,水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。
因此,鄂爾多斯風(fēng)光資源稅,采用從量計(jì)征方式,要按稅額0.005元/千瓦時(shí)—0.050元/千瓦時(shí)征收。這一條中,0.005元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是水電資源稅的最低標(biāo)準(zhǔn),0.050元/千瓦時(shí)則是一些省份所制定的水資源費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。
鄂爾多斯風(fēng)光資源稅,如果采用從價(jià)計(jì)征方式繳納,參考的煤炭、油氣等資源稅管理辦法。我國對煤炭、油氣的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),在2020年9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》是有明確規(guī)定的,其資源稅稅目表顯示,煤炭的資源稅稅率在2%-10%,油氣為6%。所以鄂爾多斯參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法,根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價(jià)按稅率2%—10%征收,有據(jù)可查。
在鄂爾多斯探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅以前,就已經(jīng)在更高的層面,對風(fēng)光資源稅進(jìn)行了討論。有報(bào)道顯示,2022年8月,內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合中咨公司在北京召開風(fēng)光資源稅專家研討會(huì),參會(huì)單位中就有鄂爾多斯財(cái)政局。
上述會(huì)議中,國家財(cái)稅領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者圍繞將風(fēng)光資源轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政資源的可能路徑、征收風(fēng)光資源稅的必要性和可行性、存在的主要障礙和應(yīng)對思路展開深入討論。與會(huì)專家一致認(rèn)為,內(nèi)蒙古作為風(fēng)光資源大省,積極發(fā)展風(fēng)電光伏等可再生能源對國家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和保障能源安全有重大意義,探索風(fēng)光資源轉(zhuǎn)化為地方財(cái)源有利于自治區(qū)高效合理利用風(fēng)光資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上,發(fā)展到今天,風(fēng)電與光伏資源早已成為一種有價(jià)值與價(jià)格標(biāo)的的資源。有專家指出,目前風(fēng)電資源獲取的成本根據(jù)項(xiàng)目不同,基本在1200-2000元/千瓦之間,有項(xiàng)目甚至已達(dá)3000元/千瓦。
此前,不少省份主管部門曾發(fā)文指出,嚴(yán)禁以資源換產(chǎn)業(yè)等名目增加新能源建設(shè)項(xiàng)目額外負(fù)擔(dān),特別是在項(xiàng)目未獲批前,一律不得“圈占”土地資源和變相收取各種資源費(fèi)。
但在實(shí)際操作中,獲取風(fēng)能資源的開發(fā)權(quán),往往需要通過四種模式實(shí)現(xiàn):一是地方政府要求企業(yè)投資建廠,拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長,帶動(dòng)就業(yè),這是最干凈合理的方式。二是企業(yè)按照地方政府要求,為當(dāng)?shù)刂苯幼鼋?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。比如,建設(shè)一些辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、港口碼頭、道路等公共服務(wù)設(shè)施,所謂有錢出錢有力出力。三是開發(fā)企業(yè)與地方政府下屬能源企業(yè)合資成立平臺(tái)公司,項(xiàng)目并網(wǎng)后買斷對方股份。四是地方政府主管的開發(fā)企業(yè)直接進(jìn)行風(fēng)電開發(fā),獲取電價(jià)收益。
而風(fēng)光資源稅,則可能將某些方式下的一次性交費(fèi),轉(zhuǎn)化為持續(xù)性繳稅。
但不管采用何種形式,為獲取風(fēng)能資源付費(fèi),在今天看來已在所難免。甚至有專家認(rèn)為,在風(fēng)電開發(fā)的過程中,開發(fā)企業(yè)收益很重要,但能夠把控風(fēng)資源一方的收益也不能被忽視,畢竟只有他們支持風(fēng)電開發(fā),項(xiàng)目才能成行,才有后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的收益。
“以前全社會(huì)補(bǔ)貼新能源,我們用的每度電都繳了補(bǔ)貼。平價(jià)之后,新能源開始返哺社會(huì)繳納資源稅,也算是回饋社會(huì)的一種方式吧。”這位專家表示。
來源:風(fēng)電世界
評論