2020年3月10日，云南省能源局剛剛確定十四五期間發(fā)展800萬千瓦風(fēng)電的規(guī)劃，讓云南風(fēng)電人歡欣鼓舞。不到一周，3月16日，云南省發(fā)展和改革委員(云南省能源局已經(jīng)獨(dú)立于發(fā)改委)就印發(fā)了一份《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案》的通知，云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化方式形成。按照《指導(dǎo)意見》(《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》)規(guī)定，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)為云南省電價(jià)市場(chǎng)化改革前的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3358元。
其中第八條內(nèi)容引起了筆者的關(guān)注：研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制：針對(duì)我省燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，以及我省來水不確定性對(duì)火電企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生的影響，由省發(fā)展和改革委會(huì)同省能源局在2020年底前，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成。也就是說煤電的上網(wǎng)電價(jià)2021年開始上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)生變化，給火電的標(biāo)桿電價(jià)固定帶來的極大不確定性，有很大可能給調(diào)低火電的最終綜合上網(wǎng)電價(jià)打一針預(yù)防針。
信號(hào)：風(fēng)電已經(jīng)開始嘗試平價(jià)基礎(chǔ)上繼續(xù)降價(jià)
其實(shí)，關(guān)于變相降低風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)，2017年多省份已經(jīng)試水。甘肅省2017年就開始開展新能源發(fā)電企業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠電量置換交易。其中風(fēng)電企業(yè)18家，成交電價(jià)分別為0.228元-0.2978元/度。無獨(dú)有偶，2020年2月，遼寧省發(fā)改委發(fā)布一紙《關(guān)于擬組織編制2020年低價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)方案征求意見的函》，通知公布了《全省低價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)框架性意見(內(nèi)部征求意見稿)》。
其中，意見稿明確企業(yè)在承諾整體項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)基礎(chǔ)上，拿出一部分運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)實(shí)行低價(jià)結(jié)算(初定0.1-0.15元/千瓦時(shí))，以實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目低價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。但無論文字話術(shù)如何變化，目標(biāo)就是一個(gè)——平價(jià)還不是底線，風(fēng)電還要繼續(xù)降價(jià)。遼寧省火電標(biāo)桿電價(jià)0.3749元/度(2017年公布，不含脫硫脫硝)，也算是高價(jià)平價(jià)風(fēng)電(相對(duì)于內(nèi)蒙，西北)，根據(jù)意見，開發(fā)企業(yè)拿出300小時(shí)以上(按最低300)的小時(shí)數(shù)參與低價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，按2019年遼寧2200小時(shí)的平均小時(shí)數(shù)測(cè)算，相當(dāng)于下調(diào)電價(jià)3分/度左右，降價(jià)幅度差不多8%。
無論是遼寧的平價(jià)中部分低價(jià)，還是云南將來實(shí)施煤電市場(chǎng)化的容量電價(jià)和電量電價(jià)機(jī)制，都透露出一個(gè)信號(hào)，即繼續(xù)降低風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)底線。其實(shí)這也是國(guó)務(wù)院落實(shí)給工業(yè)企業(yè)減負(fù)的一個(gè)重要措施，工業(yè)終端用電價(jià)格也陸續(xù)開始下降，給用電企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
現(xiàn)狀：云南電改持續(xù)推進(jìn)，風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格探底撲朔迷離
云南風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直在下降。云南是最早實(shí)施電改的省份，風(fēng)電在2016年11月開始與水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，標(biāo)桿電價(jià)部分與水電同價(jià)，補(bǔ)貼部分不變。2017年到2019年，云南的風(fēng)電綜合電價(jià)從0.52元/度降到2019年的不足0.45元/度，好在云南風(fēng)電全額收購(gòu)，不存在保障性收購(gòu)限制，給到了云南風(fēng)電投資企業(yè)一點(diǎn)安慰。但也因此引發(fā)了湖南和四川在2018年水電汛期部分小時(shí)數(shù)降低標(biāo)桿降價(jià)的做法。
十四五期間，云南因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來電力新增需求，根據(jù)云南的規(guī)劃，水電硅和水電鋁產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)后需求新增1300億度電，無論怎樣，云南省委省政府引進(jìn)這些企業(yè)肯定是要為他們做好電力需求服務(wù)，容量必須保證，電價(jià)必須有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
云南水電硅和水電鋁的最終電價(jià)在挑戰(zhàn)風(fēng)電。根據(jù)筆者初步了解，以魏橋鋁業(yè)為例，最早辦電解鋁自備電廠，電價(jià)低至0.17元/度，最高0.29元/度。關(guān)閉后，行業(yè)電解鋁的平均用電受電端電價(jià)在0.45元/度左右。魏橋跋山涉水幾千公里，把山東濱州的設(shè)備搬到云南，如果電價(jià)沒有相當(dāng)?shù)奈?，筆者認(rèn)為企業(yè)不會(huì)隨便過去。云南省定義是水電硅和水電鋁，意味著以水電的電價(jià)為標(biāo)桿，2019年，云南枯水期的水電電價(jià)也就0.24元/度(供電側(cè))，均價(jià)在0.18元/度左右，如果送到文山紅河，落地至少超過0.30元/度以上。我們可以預(yù)測(cè)，水電鋁的終端電價(jià)水平大致是多少(這里懂行的就不多解釋了，因?yàn)闆]有公開，涉及政府政策)。
800萬千瓦風(fēng)電最終平價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)是否保得住，很難說。作為保障性直供電，南方電網(wǎng)作為企業(yè)，首先必須保障企業(yè)的正?；鶞?zhǔn)利潤(rùn)，在電源購(gòu)買的時(shí)候，盡可能壓低供電側(cè)電價(jià)，如果按現(xiàn)行煤電標(biāo)桿電價(jià)0.3358元/度，到受電側(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水電價(jià)格水平，顯然這個(gè)電價(jià)對(duì)水電鋁和水電硅的需求沒有任何吸引力。云南風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)如何上，既要滿足用電容量需求，又要滿足企業(yè)用電電價(jià)需求，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)再一次增加壓力。
壓力：資源是否夠用，還需拭目以待
雖然說云南省是風(fēng)電資源大省，但國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、生態(tài)保護(hù)及電網(wǎng)等因素影響，能否確保800萬千瓦可開發(fā)資源，還是未知。
但可以肯定的是，剩余的風(fēng)資源不可和已經(jīng)開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)質(zhì)量相比(華能大理的風(fēng)電場(chǎng)最高發(fā)到4500小時(shí))。筆者2016年曾經(jīng)摸底云南省2/3左右的區(qū)域，對(duì)云南全省測(cè)風(fēng)容量進(jìn)行了摸排，近4000萬千瓦的測(cè)風(fēng)(有開發(fā)協(xié)議，立測(cè)風(fēng)塔)，經(jīng)過2018-2019年的生態(tài)紅線和國(guó)家林業(yè)草原局禁止開發(fā)區(qū)域的限制，實(shí)際可開發(fā)也就不到2000萬千瓦(電網(wǎng)消納的限制)。
結(jié)果表明，總體大理、楚雄和昆明，風(fēng)資源相對(duì)較好，但水電鋁產(chǎn)業(yè)大部分在滇東區(qū)域，文山，紅河和曲靖，風(fēng)速相對(duì)差一點(diǎn)?，F(xiàn)在看來這三個(gè)州基本風(fēng)速在6-7m/s，部分7m/s以上，這三個(gè)州目前可開發(fā)也就在300多萬千瓦(最大)，加其他幾個(gè)地州市，能否開發(fā)出來800萬千瓦還需要時(shí)間來進(jìn)行論證。
挑戰(zhàn)：風(fēng)電度電成本繼續(xù)下調(diào)，風(fēng)機(jī)降本工作任重道遠(yuǎn)
云南是個(gè)特殊的省份，風(fēng)資源好，早期投資風(fēng)電的開發(fā)企業(yè)獲利頗豐，后來電改，收益持續(xù)下降，電價(jià)回到標(biāo)桿火電價(jià)格，或繼續(xù)下調(diào)。相對(duì)于現(xiàn)有的風(fēng)資源，繼續(xù)降低風(fēng)電度電成本是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，除設(shè)計(jì)降本外，核心大部件產(chǎn)業(yè)鏈也要緊密團(tuán)結(jié)，共同應(yīng)對(duì)降本挑戰(zhàn)。
不管怎么樣，電力需求在持續(xù)上升，在火電限制開發(fā)，水電開發(fā)受區(qū)域影響的環(huán)境條件下，風(fēng)電作為建設(shè)速度最快和用地最省的電源，無疑是最受歡迎的電源。只要大家共同努力，無論最終平價(jià)達(dá)到什么水平，不管建設(shè)條件多差，隨著技術(shù)進(jìn)步，在風(fēng)電主機(jī)廠、設(shè)計(jì)院和開發(fā)企業(yè)的共同努力下，都會(huì)圓滿解決這些難題。
評(píng)論