第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
近2萬字的政府工作報(bào)告，涉及到國(guó)計(jì)民生諸多領(lǐng)域。從行業(yè)來看，政府工作報(bào)告多次提到能源與電力，重點(diǎn)工作涉及改革、降電價(jià)、清潔能源消納等多方面的內(nèi)容。以下是我們?yōu)槟崂淼慕衲陜蓵?huì)能源電力行業(yè)的熱詞與熱點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%
報(bào)告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本。
2019年工作任務(wù)：深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。
解讀：2018年政府工作報(bào)告提出:降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格,一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的要求。一年以來，通過全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策；推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革；進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)；臨時(shí)性降低輸配電價(jià)；電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%；擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模；國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%；督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等方式，電力行業(yè)完成了既定目標(biāo)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元。2019年政府工作報(bào)告中，這一任務(wù)進(jìn)一步深入，提出以市場(chǎng)化改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2019年降低電費(fèi)成本的重點(diǎn)可能包括：繼續(xù)清理轉(zhuǎn)供電中的不規(guī)范行為，進(jìn)一步降低電費(fèi)中的附加基金，以及繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，讓更多市場(chǎng)主體享受改革紅利。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)運(yùn)分開
報(bào)告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能。
2019年工作任務(wù)：深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
解讀：改革是能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，能源行業(yè)當(dāng)前面臨多重改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市場(chǎng)化改革、國(guó)資國(guó)企改革等都是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。3月6日上午，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上提到，經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級(jí)全面延伸。各電力企業(yè)在2019年工作報(bào)告中提到，將加快推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系建設(shè)，積極參與增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告也進(jìn)一步明確，能源電力行業(yè)的改革將持續(xù)且深入推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)
2018年工作回顧：新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
2019年工作任務(wù)：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
解讀：中電聯(lián)早前披露，2018年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3862小時(shí)，同比提高73小時(shí)。
但與此同時(shí)，中電聯(lián)在《2018—2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中判斷，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。
更重要的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快推進(jìn)，能源需求強(qiáng)度將進(jìn)一步減弱，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2019年萬元GDP能耗降低3%左右，煤炭在一次能源的占比將下降至58.5%。
在能源需求減弱、能耗強(qiáng)度下降的背景下，能源行業(yè)新的增長(zhǎng)空間在哪里？包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)，越來越多地側(cè)重綜合能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、氫能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，力求培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。未來電力企業(yè)將在這片“藍(lán)海”中競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境
報(bào)告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升。
2019年工作任務(wù)：激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。
解讀：近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入和“放管服”改革的持續(xù)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，今年政府工作報(bào)告也總結(jié)為“營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升”。從能源電力行業(yè)的角度來說，除了降低企業(yè)用電成本之外，還在不斷優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。政府工作報(bào)告在部署2019年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)”。作為能源電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)，積極落實(shí)中央部署，堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電等方面持續(xù)提質(zhì)增效，積極打造為客戶創(chuàng)造價(jià)值的現(xiàn)代服務(wù)體系，從提升辦電便利性到提升服務(wù)質(zhì)量，促使客戶的“獲得電力”感不斷提升。
關(guān)鍵詞：清潔能源消納
報(bào)告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。
2019年工作任務(wù)：生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。
解讀：黨的十九大將污染防治納入到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中。美麗中國(guó)離不開生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代賦予我們的重大任務(wù)。在今年的政府工作報(bào)告中看到，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%”。這是全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得的實(shí)效。報(bào)告明確要求，“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右”，“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”。對(duì)能源電力行業(yè)來說，需要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，采取更有效果的政策舉措，全力促進(jìn)清潔能源消納。只有打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能兌現(xiàn)承諾，不負(fù)人民。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧
報(bào)告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。
2019年工作任務(wù)：對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。打好精準(zhǔn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施。
解讀：消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。今年政府工作報(bào)告同樣將促進(jìn)和改善民生放到了極其重要的地位。報(bào)告中提出，“精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量”。一直以來，能源電力行業(yè)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，踐行精準(zhǔn)脫貧的方略，加強(qiáng)扶貧資金和力量的投入，同時(shí)加大能源電力行業(yè)的扶貧力度，升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，其中付出了艱辛的努力，也取得了顯著的成效。今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。能源電力行業(yè)還需持續(xù)發(fā)力，共贏未來。
關(guān)鍵詞：國(guó)資國(guó)企改革
報(bào)告看點(diǎn)：
2018年工作回顧：深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。
2019年工作任務(wù)：深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制。加快國(guó)資國(guó)企改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。
解讀：2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，被視作是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，它提出到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。目前距離這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只有一年左右時(shí)間。國(guó)企改革仍會(huì)持續(xù)深化。對(duì)于混合所有制改革改革內(nèi)容，今年提法是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字，值得關(guān)注。政府工作報(bào)告第一次提出“職業(yè)經(jīng)理人”制度，這是在公司治理層面的重要舉措，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，能源電力行業(yè)的各大央企已紛紛提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，邁向世界一流的目標(biāo)，并有了相應(yīng)的舉措。今年政府工作報(bào)告提出，“加快國(guó)資國(guó)企改革”，“國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”對(duì)能源電力行業(yè)的各大央企來說，是挑戰(zhàn)更是動(dòng)力。
