日前，成都市政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級能源政策措施的實(shí)施細(xì)則》（下稱“《實(shí)施細(xì)則》”），表示支持天然氣大用戶改轉(zhuǎn)供為直供，直供價(jià)格在1.65-1.78元/立方米。
《實(shí)施細(xì)則》提出，成都將支持天然氣大用戶改轉(zhuǎn)供為直供，減少供氣中間環(huán)節(jié)。所謂“直供”，就是不經(jīng)過城鎮(zhèn)燃?xì)夤?，直接在氣源單位即中石油西南油氣田分公司或中石化西南油氣分公司輸氣站接管用氣?/p>
這意味著未來氣源單位可以繞過當(dāng)?shù)叵碛泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，直接向工業(yè)大用戶供氣。
此前6月23日，國家發(fā)展改革委等十三部委（局）聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（下稱《意見》），表示將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化。
據(jù)了解，過去因?yàn)樘烊粴夤艿烙刑卦S經(jīng)營權(quán)，因此所有用戶必然通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤具M(jìn)行消費(fèi)，其價(jià)格比直接向氣源單位購買高?！皩?shí)現(xiàn)直供后，大用戶必然將得到很大的價(jià)格優(yōu)惠?！?日隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩對記者表示。
但是，目前管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的政策并未取消，而《意見》將必然與前者產(chǎn)生沖突，因此安徽世紀(jì)天元律師事務(wù)所律師丁天進(jìn)表示，天然氣價(jià)格市場化是終極目標(biāo)，但是在這種沖突之下，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該選擇合適的市場化發(fā)展戰(zhàn)略。
大用戶將受惠
過去國內(nèi)天然氣市場中，中石油、中海油和中石化等石油央企作為天然氣的生產(chǎn)者成為上游，大用戶和居民用戶成為下游的消費(fèi)者，而拿著管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的各級燃?xì)夤纠米约旱奶卦S經(jīng)營權(quán)獲得了中間差價(jià)。
以浙江省為例，中石油西氣東輸管道到浙江門站價(jià)格在2.18元/立方米左右，而居民價(jià)格最初卻達(dá)到4元/立方米左右，其后因?yàn)閲H油價(jià)暴跌，居民價(jià)格有所下調(diào)，但2016年仍達(dá)到2.9元/立方米。
業(yè)內(nèi)專家坦言，中國管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)已經(jīng)成為天然氣市場發(fā)展的瓶頸之一。
8月1日，成都市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記施躍華表示，“成都將實(shí)施天然氣供給支持，支持天然氣大用戶改轉(zhuǎn)供為直供，直供價(jià)格在1.65-1.78元/立方米，將大大低于加權(quán)平均轉(zhuǎn)供價(jià)格。”
此前成都市居民價(jià)格為1.89元/立方米，當(dāng)?shù)卮笥脩綦m然有所優(yōu)惠，但是仍比直供價(jià)格高。因此，成都市的大用戶和中石油都非常歡迎直供。
中石油西南油氣田分公司總經(jīng)理助理賀志明介紹，將會(huì)從三方面保障成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需能源：一是要加快天然氣開發(fā)生產(chǎn)；二是積極支持企業(yè)使用清潔能源；三是和政府共同制定直供方案，降低企業(yè)用氣成本。
據(jù)了解，成都市市域范圍內(nèi)有11條中石油和中石化輸氣管線，39座分輸站，這些分輸站可以直接就近接管供應(yīng)天然氣大用戶。
施躍華也表示，計(jì)劃對年用氣量100萬立方米以上，納入成都市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的天然氣用戶，根據(jù)用氣量大小，通過減免燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)、季節(jié)差價(jià)或階梯價(jià)格等方式優(yōu)惠，降低企業(yè)用氣價(jià)格。
市場化改革加速
除了成都市，此前安徽和遼寧也出臺(tái)政策，降低天然氣價(jià)格。
6月9日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017-2021年）的通知》提出，要持續(xù)深化改革，“按照國家油氣體制改革要求，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)管道天然氣管輸與銷售業(yè)務(wù)分離。尊重用戶自主選擇資源和供氣路徑的權(quán)利，推行大用戶‘直銷直供’，促進(jìn)天然氣輸配售環(huán)節(jié)公平競爭?！?/p>
7月22日，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)“氣化遼寧”工作方案》指出，要降低企業(yè)用氣成本，加強(qiáng)對天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，降低天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用，并“鼓勵(lì)大用戶直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格”。
對于目前政府天然氣市場發(fā)展政策的與管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)沖突，有石油央企總部專家認(rèn)為是因?yàn)橹袊袌霭l(fā)展太快。他坦言，“幾年前，所有特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)在開業(yè)時(shí)，都必須給當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)額不等的保證金，目前這些特許經(jīng)營權(quán)還沒有到期。不過，天然氣價(jià)格市場化是終極目標(biāo)?！?/p>
在目前沖突下，丁天進(jìn)表示企業(yè)必須選擇合適的戰(zhàn)略進(jìn)行發(fā)展。
他認(rèn)為，已經(jīng)進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，一方面要降低終端銷售價(jià)格和減免管道接駁費(fèi)，盡力挽留大客戶；另一方面靈活運(yùn)用法律規(guī)范和國家政策，讓當(dāng)?shù)貨]有其他管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行競爭。
對于已經(jīng)突破管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)企業(yè)，則要加大自己LNG的采購量，以便爭取更多用戶的支持。丁天進(jìn)坦言，目前成都市政府等都支持天然氣市場化，因?yàn)長NG的價(jià)格比管道天然氣更便宜。據(jù)了解，目前遠(yuǎn)東LNG現(xiàn)貨價(jià)格僅在1.4元/立方米左右。
