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訪國家能源局黨組書記、局長章建華

  中央經(jīng)濟工作會議對做好明年的經(jīng)濟工作作出科學(xué)決策、全面部署,全國發(fā)展和改革工作會議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務(wù)、重點工作,能源工作如何全面落實好會議精神?如何貫徹落實好“八字方針”,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?……國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受中電傳媒記者專訪,全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點任務(wù)。

  在準(zhǔn)確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅克難

  記者:中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量,新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務(wù)?

  章建華:做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作,必須準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟工作會議著眼國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化,鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變,為我們準(zhǔn)確分析把握能源形勢提供了科學(xué)指南。從能源工作的實際看,發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,但機遇大于挑戰(zhàn)。隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面,我國能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強,支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多。特別是,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革等帶來的新機遇,為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時,我國能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化,風(fēng)險挑戰(zhàn)進一步加劇。

  一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,保障能源安全始終是一個重大戰(zhàn)略問題。一方面,我國經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣需求日益增加,油氣對外依存度不斷攀升。另一方面,國際局勢復(fù)雜變化,非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯,對我國保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風(fēng)險。

  二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在我國能源供給保障能力持續(xù)增強的同時,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化,能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個別品種區(qū)域性時段性供給緊張并存的局面,能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。

  三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉(zhuǎn)型進程快于預(yù)期,清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費增長的主導(dǎo)力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高,比較優(yōu)勢還不明顯,消納的市場機制還很欠缺。

  四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起,數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè),重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強,部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板,技術(shù)“空心化”尚未根本解決。

  五是能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學(xué)的市場化形成機制,還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性,難以準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本,市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善,市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整,一些改革措施難以落地見效。

  我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化,增強憂患意識和發(fā)展信心,保持戰(zhàn)略定力,注重穩(wěn)扎穩(wěn)打,加強協(xié)調(diào)配合,聚焦主要矛盾,把好節(jié)奏和力度,堅定不移辦好自己的事,不斷增強工作謀劃的主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

  堅定不移推動能源高質(zhì)量發(fā)展

  記者:黨中央、國務(wù)院對推動新時代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署,前不久又印發(fā)了關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見。您認為,全國能源行業(yè)應(yīng)如何深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求?

  章建華:黨的十九大提出了推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,中央經(jīng)濟工作會議又作出具體部署安排,為做好能源工作進一步指明了方向。能源發(fā)展是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點任務(wù),大力破除陳舊的思想認識,積極樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方法和政績觀念,扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局,努力走出一條符合新時代要求的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。

  深入推進能源安全新戰(zhàn)略,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到,當(dāng)前要重點在三個方面下功夫:

  一是科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章,聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;不斷提高能源行業(yè)勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率,全面提升能源利用效率,充分利用全球市場配置資源;集中力量突破“卡脖子”技術(shù)裝備,系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機制,加快提升市場治理水平,進一步釋放發(fā)展動力活力,實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。

  二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。當(dāng)前,能源發(fā)展面臨的兩難多難問題顯著增多,對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅克難提出了更高要求。要處理好總量增長與綠色發(fā)展的關(guān)系,既要充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求,保持能源總量適度增長,也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”,加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好政府與市場的關(guān)系,堅定不移深化能源體制機制改革,破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,讓市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用,加快推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系,堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里,既要著力推動油氣勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn),合理控制對外依存度,也要加大對外開放力度,增強多輪驅(qū)動、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。

  三是切實加強推動能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求,鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循,在指標(biāo)體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強可持續(xù)性為導(dǎo)向,在標(biāo)準(zhǔn)體系上瞄準(zhǔn)國際先進、深化重點標(biāo)準(zhǔn)研制,在統(tǒng)計體系上著力增強及時性、全面性、權(quán)威性,在績效評價和政績考核體系上強化導(dǎo)向、突出重點、細化指標(biāo)、注重實效。

  做好能源工作最關(guān)鍵是講政治顧大局

  記者:當(dāng)前,我國能源發(fā)展正站在一個新的歷史起點上。您認為,做好下一步工作,最關(guān)鍵的是什么?

  章建華:堅持講政治、顧大局,把好正確政治方向是做好能源工作的根本。特別是,能源發(fā)展的政治性、戰(zhàn)略性、政策性很強,講政治、顧大局的要求很高,必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源發(fā)展的決策部署,確保能源工作始終與黨和國家事業(yè)同向前進。特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示批示,不遺余力、不折不扣地抓好貫徹落實。要更加緊密圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署開展工作,堅持從政治上謀劃,認真落實“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作部署,深度對接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重大攻堅戰(zhàn),確保黨中央的戰(zhàn)略部署推進實施到哪里、能源服務(wù)保障就跟進到哪里。要更加深入研究謀劃能源發(fā)展重大問題,善于運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,充分借助發(fā)揮新型智庫作用,積極探索把握新時代能源經(jīng)濟活動運行規(guī)律,不斷豐富完善推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的政策框架,統(tǒng)籌做好能源安全、發(fā)展、改革、開放等各項工作,加快推動能源發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

  扎實抓好2019年重點任務(wù)落實

  記者:2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,能源行業(yè)將重點抓好哪些工作?

  章建華:2019年是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年,貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節(jié)點。我們要認真總結(jié)成績、深入查找不足,積極推進重大綜合試點示范,研究制定深化落實的具體思路舉措,進一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

  一是著力夯實能源安全發(fā)展基礎(chǔ)。要把推進油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重,推動落實油氣探礦權(quán)競爭出讓、加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、設(shè)立綜合性示范區(qū)等政策措施,大力提升油氣勘探開發(fā)力度;加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),深入挖掘氣田增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力,科學(xué)有序推進煤制油、煤制氣等示范項目,積極推動管道儲氣設(shè)施建設(shè)和天然氣價格市場化改革,舉全行業(yè)之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。針對煤炭去產(chǎn)能與先進產(chǎn)能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)之間出現(xiàn)的新情況新問題,要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運輸通道優(yōu)化等因素,加快發(fā)展先進產(chǎn)能,確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。要大力提升能源安全生產(chǎn)能力,深入落實電力安全生產(chǎn)、電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全三大行動計劃,加強核電建設(shè)運行安全管理,推動落實主體責(zé)任,消除各類安全隱患。

  二是著力抓好三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實。加快推進光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程,積極促進電力、天然氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通,加快實施清潔生產(chǎn)改造,大力加強農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用,扎實推進定點扶貧和對口支援工作。特別是冬季清潔取暖工作,要統(tǒng)籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際,在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術(shù)路線上下功夫,推動完善配套政策措施,增強清潔取暖的經(jīng)濟性、實效性和可持續(xù)性。

  三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時,要大力發(fā)展清潔能源,把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終,進一步加強清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設(shè)計,切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度,加快技術(shù)創(chuàng)新;進一步做好清潔能源消納工作,加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè),完善電力輔助服務(wù)市場機制,全面鋪開火電靈活性改造、機組深度調(diào)峰,提升現(xiàn)有輸電通道利用率,推動實施可再生能源電力配額制,抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電,鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用,多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年,全國可再生能源發(fā)電利用率要進一步提升,棄電量和棄電率保持在合理水平,到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題;大力發(fā)展分布式清潔能源,完善相關(guān)政策保障、市場機制和標(biāo)準(zhǔn)體系,推進擴大試點示范,努力實現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡,逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。

  四是著力增強能源發(fā)展內(nèi)生動力。要深入推進電力體制改革,加快推動競爭性電力市場體系建設(shè),推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行,持續(xù)完善電力市場化交易機制,全面推開電力輔助服務(wù)市場建設(shè),研究推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè),加快增量配電業(yè)務(wù)改革。要積極推進油氣管網(wǎng)運營機制改革,完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放機制,促進油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革,加強對能源下放審批事項的監(jiān)督指導(dǎo)和評估論證,持續(xù)推進電力業(yè)務(wù)許可辦理“最多跑一次”,大力提升依法行政能力。要集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù),加快突破智能電網(wǎng)、先進核電、燃氣輪機、氫能和燃料電池、深海與非常規(guī)油氣等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。

  五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。要深化重點項目合作,加強海外油氣合作體系建設(shè),強化核電戰(zhàn)略合作,建設(shè)運營好中巴經(jīng)濟走廊能源項目等標(biāo)志性工程,務(wù)實推進與周邊國家能源互聯(lián)互通。積極推動國際能源治理變革,充分發(fā)揮能源合作平臺作用,為構(gòu)建國際能源治理新秩序提供中國方案。注重防范化解能源合作風(fēng)險隱患,深入細致做好風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)對處置預(yù)案,努力提高境外能源安全保障能力。

  持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

  記者:堅持全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨建工作新局面,國家能源局下一步將開展哪些工作?

  章建華:黨的十八大以來的能源發(fā)展實踐充分表明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),在推動能源發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。沒有脫離政治的業(yè)務(wù),也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。推進新時代能源事業(yè)更好發(fā)展,必須要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把加強黨的建設(shè)作為根本政治保證,把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

  要堅持不懈強化理論武裝,持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導(dǎo)能源系統(tǒng)黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣。要進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,認真貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破;嚴(yán)格落實支部工作條例,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅定不移推進反腐敗斗爭,深刻汲取能源領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn),進一步壓緊壓實“兩個責(zé)任”,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),扎實推進巡視監(jiān)督,健全廉政風(fēng)險防控制度。

  要馳而不息糾治“四風(fēng)”,堅持把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上,持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神,堅決破除形式主義、官僚主義,堅決糾治苗頭性、傾向性問題。要大力加強干部隊伍建設(shè),認真貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),突出政治標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向,著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)作風(fēng),確保廣大黨員干部在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。要切實強化宣傳輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極引導(dǎo)市場預(yù)期,大力提振發(fā)展信心,為推進能源發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。

主辦單位:中國電力發(fā)展促進會  網(wǎng)站運營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司    國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司  銷售熱線:400-007-1585
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訪國家能源局黨組書記、局長章建華

發(fā)布時間:2019-01-02   來源:中國電力報

  中央經(jīng)濟工作會議對做好明年的經(jīng)濟工作作出科學(xué)決策、全面部署,全國發(fā)展和改革工作會議研究安排了2019年發(fā)展改革主要任務(wù)、重點工作,能源工作如何全面落實好會議精神?如何貫徹落實好“八字方針”,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?……國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受中電傳媒記者專訪,全面解讀我國能源發(fā)展態(tài)勢、政策取向和重點任務(wù)。

  在準(zhǔn)確把握能源發(fā)展大勢中乘勢而上攻堅克難

  記者:中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量,新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務(wù)?

  章建華:做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作,必須準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展大勢。中央經(jīng)濟工作會議著眼國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化,鮮明指出我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變,為我們準(zhǔn)確分析把握能源形勢提供了科學(xué)指南。從能源工作的實際看,發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,但機遇大于挑戰(zhàn)。隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面,我國能源行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本態(tài)勢持續(xù)鞏固增強,支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件顯著增多。特別是,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革等帶來的新機遇,為能源發(fā)展提供了更多有利空間。但與此同時,我國能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化,風(fēng)險挑戰(zhàn)進一步加劇。

  一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,保障能源安全始終是一個重大戰(zhàn)略問題。一方面,我國經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣需求日益增加,油氣對外依存度不斷攀升。另一方面,國際局勢復(fù)雜變化,非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯,對我國保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風(fēng)險。

  二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在我國能源供給保障能力持續(xù)增強的同時,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化,能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個別品種區(qū)域性時段性供給緊張并存的局面,能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。

  三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉(zhuǎn)型進程快于預(yù)期,清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費增長的主導(dǎo)力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高,比較優(yōu)勢還不明顯,消納的市場機制還很欠缺。

  四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起,數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè),重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強,部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板,技術(shù)“空心化”尚未根本解決。

  五是能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學(xué)的市場化形成機制,還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性,難以準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本,市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善,市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整,一些改革措施難以落地見效。

  我們要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化,增強憂患意識和發(fā)展信心,保持戰(zhàn)略定力,注重穩(wěn)扎穩(wěn)打,加強協(xié)調(diào)配合,聚焦主要矛盾,把好節(jié)奏和力度,堅定不移辦好自己的事,不斷增強工作謀劃的主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

  堅定不移推動能源高質(zhì)量發(fā)展

  記者:黨中央、國務(wù)院對推動新時代高質(zhì)量發(fā)展作出一系列決策部署,前不久又印發(fā)了關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見。您認為,全國能源行業(yè)應(yīng)如何深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求?

  章建華:黨的十九大提出了推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,中央經(jīng)濟工作會議又作出具體部署安排,為做好能源工作進一步指明了方向。能源發(fā)展是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。我們要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點任務(wù),大力破除陳舊的思想認識,積極樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方法和政績觀念,扎實推進能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,加快形成有利于能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局,努力走出一條符合新時代要求的能源高質(zhì)量發(fā)展之路。

  深入推進能源安全新戰(zhàn)略,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到,當(dāng)前要重點在三個方面下功夫:

  一是科學(xué)把握能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章,聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量作為主攻方向,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;不斷提高能源行業(yè)勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進步貢獻率和全要素生產(chǎn)率,全面提升能源利用效率,充分利用全球市場配置資源;集中力量突破“卡脖子”技術(shù)裝備,系統(tǒng)創(chuàng)新能源體制機制,加快提升市場治理水平,進一步釋放發(fā)展動力活力,實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發(fā)展。

  二是正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題。當(dāng)前,能源發(fā)展面臨的兩難多難問題顯著增多,對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅克難提出了更高要求。要處理好總量增長與綠色發(fā)展的關(guān)系,既要充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求,保持能源總量適度增長,也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”,加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好政府與市場的關(guān)系,堅定不移深化能源體制機制改革,破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,讓市場發(fā)揮配置能源資源的決定性作用,加快推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系,堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里,既要著力推動油氣勘探開發(fā)、增儲上產(chǎn),合理控制對外依存度,也要加大對外開放力度,增強多輪驅(qū)動、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。

  三是切實加強推動能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求,鮮明立起能源高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循,在指標(biāo)體系上突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,在政策體系上以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率、增強可持續(xù)性為導(dǎo)向,在標(biāo)準(zhǔn)體系上瞄準(zhǔn)國際先進、深化重點標(biāo)準(zhǔn)研制,在統(tǒng)計體系上著力增強及時性、全面性、權(quán)威性,在績效評價和政績考核體系上強化導(dǎo)向、突出重點、細化指標(biāo)、注重實效。

  做好能源工作最關(guān)鍵是講政治顧大局

  記者:當(dāng)前,我國能源發(fā)展正站在一個新的歷史起點上。您認為,做好下一步工作,最關(guān)鍵的是什么?

  章建華:堅持講政治、顧大局,把好正確政治方向是做好能源工作的根本。特別是,能源發(fā)展的政治性、戰(zhàn)略性、政策性很強,講政治、顧大局的要求很高,必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源發(fā)展的決策部署,確保能源工作始終與黨和國家事業(yè)同向前進。特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示批示,不遺余力、不折不扣地抓好貫徹落實。要更加緊密圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署開展工作,堅持從政治上謀劃,認真落實“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作部署,深度對接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重大攻堅戰(zhàn),確保黨中央的戰(zhàn)略部署推進實施到哪里、能源服務(wù)保障就跟進到哪里。要更加深入研究謀劃能源發(fā)展重大問題,善于運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,充分借助發(fā)揮新型智庫作用,積極探索把握新時代能源經(jīng)濟活動運行規(guī)律,不斷豐富完善推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的政策框架,統(tǒng)籌做好能源安全、發(fā)展、改革、開放等各項工作,加快推動能源發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

  扎實抓好2019年重點任務(wù)落實

  記者:2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,能源行業(yè)將重點抓好哪些工作?

  章建華:2019年是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年,貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節(jié)點。我們要認真總結(jié)成績、深入查找不足,積極推進重大綜合試點示范,研究制定深化落實的具體思路舉措,進一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實。

  一是著力夯實能源安全發(fā)展基礎(chǔ)。要把推進油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重,推動落實油氣探礦權(quán)競爭出讓、加快區(qū)塊流轉(zhuǎn)、設(shè)立綜合性示范區(qū)等政策措施,大力提升油氣勘探開發(fā)力度;加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),深入挖掘氣田增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力,科學(xué)有序推進煤制油、煤制氣等示范項目,積極推動管道儲氣設(shè)施建設(shè)和天然氣價格市場化改革,舉全行業(yè)之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。針對煤炭去產(chǎn)能與先進產(chǎn)能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)之間出現(xiàn)的新情況新問題,要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運輸通道優(yōu)化等因素,加快發(fā)展先進產(chǎn)能,確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。要大力提升能源安全生產(chǎn)能力,深入落實電力安全生產(chǎn)、電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全三大行動計劃,加強核電建設(shè)運行安全管理,推動落實主體責(zé)任,消除各類安全隱患。

  二是著力抓好三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實。加快推進光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程,積極促進電力、天然氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通,加快實施清潔生產(chǎn)改造,大力加強農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用,扎實推進定點扶貧和對口支援工作。特別是冬季清潔取暖工作,要統(tǒng)籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際,在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術(shù)路線上下功夫,推動完善配套政策措施,增強清潔取暖的經(jīng)濟性、實效性和可持續(xù)性。

  三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級的同時,要大力發(fā)展清潔能源,把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終,進一步加強清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設(shè)計,切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度,加快技術(shù)創(chuàng)新;進一步做好清潔能源消納工作,加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè),完善電力輔助服務(wù)市場機制,全面鋪開火電靈活性改造、機組深度調(diào)峰,提升現(xiàn)有輸電通道利用率,推動實施可再生能源電力配額制,抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購和優(yōu)先發(fā)電,鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用,多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年,全國可再生能源發(fā)電利用率要進一步提升,棄電量和棄電率保持在合理水平,到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題;大力發(fā)展分布式清潔能源,完善相關(guān)政策保障、市場機制和標(biāo)準(zhǔn)體系,推進擴大試點示范,努力實現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡,逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。

  四是著力增強能源發(fā)展內(nèi)生動力。要深入推進電力體制改革,加快推動競爭性電力市場體系建設(shè),推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行,持續(xù)完善電力市場化交易機制,全面推開電力輔助服務(wù)市場建設(shè),研究推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè),加快增量配電業(yè)務(wù)改革。要積極推進油氣管網(wǎng)運營機制改革,完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放機制,促進油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革,加強對能源下放審批事項的監(jiān)督指導(dǎo)和評估論證,持續(xù)推進電力業(yè)務(wù)許可辦理“最多跑一次”,大力提升依法行政能力。要集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù),加快突破智能電網(wǎng)、先進核電、燃氣輪機、氫能和燃料電池、深海與非常規(guī)油氣等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。

  五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。要深化重點項目合作,加強海外油氣合作體系建設(shè),強化核電戰(zhàn)略合作,建設(shè)運營好中巴經(jīng)濟走廊能源項目等標(biāo)志性工程,務(wù)實推進與周邊國家能源互聯(lián)互通。積極推動國際能源治理變革,充分發(fā)揮能源合作平臺作用,為構(gòu)建國際能源治理新秩序提供中國方案。注重防范化解能源合作風(fēng)險隱患,深入細致做好風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)對處置預(yù)案,努力提高境外能源安全保障能力。

  持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

  記者:堅持全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨建工作新局面,國家能源局下一步將開展哪些工作?

  章建華:黨的十八大以來的能源發(fā)展實踐充分表明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),在推動能源發(fā)展中發(fā)揮著決定性作用。沒有脫離政治的業(yè)務(wù),也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。推進新時代能源事業(yè)更好發(fā)展,必須要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把加強黨的建設(shè)作為根本政治保證,把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

  要堅持不懈強化理論武裝,持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導(dǎo)能源系統(tǒng)黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣。要進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,認真貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破;嚴(yán)格落實支部工作條例,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅定不移推進反腐敗斗爭,深刻汲取能源領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn),進一步壓緊壓實“兩個責(zé)任”,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),扎實推進巡視監(jiān)督,健全廉政風(fēng)險防控制度。

  要馳而不息糾治“四風(fēng)”,堅持把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上,持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神,堅決破除形式主義、官僚主義,堅決糾治苗頭性、傾向性問題。要大力加強干部隊伍建設(shè),認真貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),突出政治標(biāo)準(zhǔn),牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向,著力培養(yǎng)干部的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)作風(fēng),確保廣大黨員干部在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。要切實強化宣傳輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極引導(dǎo)市場預(yù)期,大力提振發(fā)展信心,為推進能源發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。

      關(guān)鍵詞:電力, 國家能源局,章建華


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