記者：電價(jià)改革重在建機(jī)制，在輸配電價(jià)改革中是如何考慮建機(jī)制的，目前有何進(jìn)展？
答：建機(jī)制包括兩個(gè)部分，一是2015年制定和發(fā)布的輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，另一個(gè)是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，這是構(gòu)成輸配電價(jià)改革機(jī)制建立輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架的主要內(nèi)容。
成本監(jiān)審辦法主要是審核電網(wǎng)企業(yè)歷史上發(fā)生的成本，明確哪些成本能進(jìn)入準(zhǔn)許成本的范圍，哪些成本不能夠回收。定價(jià)辦法是在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，考慮未來(lái)的新增投資，明確哪些投資能進(jìn)入準(zhǔn)許成本，如何提取收益。對(duì)于權(quán)益資本回報(bào)率以及債務(wù)資本的回報(bào)率怎么定，政府投資、接收用戶資方投資的收益率如何核定，定價(jià)辦法通過(guò)比較統(tǒng)一規(guī)范的定價(jià)參數(shù)給予規(guī)定。
建立機(jī)制的目的是要實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)格是通過(guò)定價(jià)機(jī)制算出來(lái)。對(duì)于價(jià)格水平，按照定價(jià)機(jī)制算出來(lái)是多少就是多少。有了這一機(jī)制，相關(guān)各方都能在機(jī)制的框架內(nèi)討論問(wèn)題，規(guī)范公開(kāi)透明的定價(jià)機(jī)制就是要減少相關(guān)方面的自由裁量權(quán)，減少對(duì)價(jià)格水平的博弈。電網(wǎng)也要按照相關(guān)的規(guī)定去做好自己的投資行為。
記者：輸配電價(jià)改革的各方立場(chǎng)不一致，需要中央主管部門(mén)層面給予統(tǒng)一指導(dǎo)，然而省情差異較大，定價(jià)辦法如何平衡這一問(wèn)題？
答：定價(jià)辦法對(duì)此有考慮，具體而言，定價(jià)辦法中有些參數(shù)是有空間的，比如規(guī)定的權(quán)益資本回報(bào)率是十年國(guó)債利率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)，這4個(gè)點(diǎn)是怎么考慮呢？因?yàn)闁|部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展水平不一樣，東部地區(qū)發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電量規(guī)模比較大，承受能力也強(qiáng)一些，在這一區(qū)間內(nèi)可以適當(dāng)多加一些；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，電量規(guī)模相對(duì)小，社會(huì)承受能力也弱一些，那就可能在這一給定的區(qū)間內(nèi)加得少一點(diǎn)。也就是說(shuō)，電網(wǎng)公司在西部少賺錢(qián)，在東部地區(qū)稍微多賺一點(diǎn)兒。要注意的是，即便如此，在東部多賺了一點(diǎn)，但可以通過(guò)更大規(guī)模電量來(lái)攤薄，電價(jià)未必高。這一參數(shù)是由省里面提出建議，中國(guó)這么大，各個(gè)省的情況不一樣，不能設(shè)定我們?nèi)珖?guó)就一個(gè)政策，所有省份都是一個(gè)回報(bào)率，那是不現(xiàn)實(shí)的，但也不是任意定，定價(jià)辦法給定了一定的區(qū)間范圍，必須在這一區(qū)間內(nèi)。
記者：定價(jià)辦法中很多條款體現(xiàn)了激勵(lì)的原則，這是怎么考慮的？
答：所謂激勵(lì)，就是要調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，降低成本的積極性。畢竟政府主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)存在信息不對(duì)稱，因此我們的原則是，凡是能從第三方驗(yàn)證的信息，就加強(qiáng)監(jiān)管，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。如果外界無(wú)法觀察驗(yàn)證，但與電網(wǎng)企業(yè)自身努力關(guān)系密切的信息，那么就設(shè)定一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，讓電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)降低成本。對(duì)于節(jié)約成本部分，我們?cè)O(shè)立分享機(jī)制。具體的做法是，設(shè)一個(gè)上限，最終結(jié)果比上限低的部分按一定比例歸電網(wǎng)企業(yè)所有，另一部分用于降價(jià)，那么它就有動(dòng)力去節(jié)約成本。比如，債務(wù)資本回報(bào)率有相關(guān)規(guī)定，比如國(guó)內(nèi)五年貸款利率是4.9%，但是要是能借來(lái)2.5%的債，節(jié)約的利息部分一半留給電網(wǎng)，另外一半拿出來(lái)降價(jià)，那么這樣電網(wǎng)就有積極性，消費(fèi)者就得到好處了，不然它就沒(méi)有動(dòng)力去設(shè)法降低利率，然后全部利息算入價(jià)格。這只是第一周期的做法，我們先設(shè)一個(gè)比例參數(shù)，那么下一周期可能設(shè)得更科學(xué)，通過(guò)以后逐步的實(shí)踐，讓電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)降低成本。
我們還設(shè)立了約束機(jī)制，假設(shè)這一周期內(nèi)投資計(jì)劃為100億，實(shí)際只投資了70億，那么扣減沒(méi)投部分的準(zhǔn)入收入。但是投資超過(guò)100億，準(zhǔn)許收入也不會(huì)增加。這將使得投資數(shù)據(jù)盡可能的精確。這樣就通過(guò)激勵(lì)和約束機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)起來(lái)電網(wǎng)自己去降低成本的積極性。我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，有人說(shuō)我們的定價(jià)模式是成本加成，會(huì)推高電網(wǎng)企業(yè)的成本，其實(shí)這并不準(zhǔn)確，我們這個(gè)辦法首先是準(zhǔn)許成本加合理收入。只有經(jīng)過(guò)審定可以進(jìn)入成本的才能夠算入準(zhǔn)許成本，這樣就一個(gè)很大的約束，而且還輔之前面所說(shuō)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本的積極性。
記者：輸配電價(jià)改革啟動(dòng)得早，推進(jìn)也快，為何能以較快的節(jié)奏推進(jìn)？
答：首先是，輸配電價(jià)改革有良好的工作基礎(chǔ)，從上一輪電改開(kāi)始，我們就開(kāi)始研究如何推進(jìn)輸配電價(jià)改革，對(duì)整個(gè)思路進(jìn)行深入研究，也出臺(tái)一些很好的方案。中發(fā)9號(hào)文發(fā)布前，我們已經(jīng)在南方電網(wǎng)的深圳電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，這也是很好的試點(diǎn)基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了比較好的共識(shí)。第二，輸配電價(jià)改革在國(guó)外對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求將政府定價(jià)范圍限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，重要公益事業(yè)，重要公用服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的監(jiān)管。在“管住中間，放在兩頭”中，得先管中間再放開(kāi)兩頭，如果沒(méi)有管住中間，放開(kāi)兩邊就變得很困難，管住中間首先要核準(zhǔn)獨(dú)立的輸配電價(jià)。
第三，輸配電價(jià)改革在不同省份相對(duì)容易復(fù)制，雖然各省差別比較大，但是把準(zhǔn)許成本加合理收益這個(gè)框架定了之后，各省相對(duì)容易操作。但是各省的確有很多不一樣的地方，比如西部部分地區(qū)的政策性投資大，收益相對(duì)比較少。或者說(shuō)，有些城市現(xiàn)在電量比較少，但增長(zhǎng)空間不一樣，針對(duì)這些不同情況，只需要在統(tǒng)一的改革思路、監(jiān)管方法、標(biāo)準(zhǔn)框架的具體做法上有所微調(diào)即可。
第四，價(jià)格部門(mén)從上到下推進(jìn)改革的決心和意愿還是比較強(qiáng)烈的，我們組織了很多培訓(xùn)班，與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了改革的信心，使得我們有能力把這個(gè)事情做好，這還是很重要，總的來(lái)說(shuō)，就是天時(shí)地利人和。
記者：新增配電網(wǎng)改革是當(dāng)前的熱點(diǎn)，對(duì)于新增配電網(wǎng)，將如何定價(jià)，如何監(jiān)管？
答：我們接下來(lái)的重點(diǎn)工作之一是指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。為有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn)；四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年，我們將參照省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，指導(dǎo)地方科學(xué)制定地方電網(wǎng)輸配電價(jià)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。
此前我們公開(kāi)招標(biāo)若干個(gè)課題研究項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)有課題取得初步的研究成果了，下一步可能會(huì)提出配電價(jià)格制定的意見(jiàn)，這一意見(jiàn)的框架也是按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的模式。但是具體的操作方式可能有不同，我們不可能為105個(gè)新增配電網(wǎng)一一定價(jià)，我們可能區(qū)分不同類(lèi)型確定標(biāo)桿價(jià)格，或者在新增配電網(wǎng)公開(kāi)選擇業(yè)主時(shí)候進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)定價(jià)，通過(guò)探索新的定價(jià)方式來(lái)提高配電網(wǎng)的效率。
記者：首個(gè)試點(diǎn)深圳的第一個(gè)監(jiān)管周期運(yùn)行情況如何？第二個(gè)周期將要面臨和解決哪些新情況？
答：據(jù)我們了解，目前深圳試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期的運(yùn)行情況還是比較好的，整體而言很不錯(cuò)，平衡賬戶也在預(yù)期可接受范圍內(nèi)。
現(xiàn)在考慮的不僅僅是輸配電價(jià)本身運(yùn)行的情況，我們還要考慮完善對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日常的監(jiān)管，這是目前要探索的一大重點(diǎn)。對(duì)于第二周期，還要考慮深圳試點(diǎn)跟整個(gè)廣東電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)合的問(wèn)題。廣東目前分為六個(gè)價(jià)區(qū)，目前需要綜合考慮如何逐步來(lái)縮小價(jià)區(qū)之間交叉補(bǔ)貼，減少區(qū)域之間的差距。
對(duì)于未來(lái)，我們還提出，鼓勵(lì)探索設(shè)立各種各樣的套餐。電網(wǎng)企業(yè)的總收入核定后，將分到不同電壓等級(jí)上，分到不同用戶上，這里面可能會(huì)根據(jù)情況有差別，在進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展過(guò)程中，或許會(huì)出現(xiàn)我們電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)不同情況制定更多的套餐性質(zhì)的輸配電價(jià)方案，給用戶更多的選擇權(quán)。
比如，英國(guó)政府給電網(wǎng)公司定了總收入，電網(wǎng)公司按照政府的辦法算出他們的各種套餐方案，然后通過(guò)政府審批，引導(dǎo)用戶用電行為。通過(guò)這種引導(dǎo)，盡大可能提高電網(wǎng)設(shè)置的利用率，提高效率，才能夠達(dá)到全社會(huì)利益最大化。
記者：輸配電價(jià)下一步有何計(jì)劃？
答：目前，我們已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段，預(yù)計(jì)明年二季度將全部向社會(huì)公布。接下來(lái)，根據(jù)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的總體部署，我們還將開(kāi)展以下工作：
第一，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對(duì)輸配電價(jià)作了初步測(cè)算，明年將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定；同時(shí)，還將合理制定和調(diào)整跨省跨區(qū)輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。
第二，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。我們已建立有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期上報(bào)日常運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，不斷提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性合理性。
第三，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上，也為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易提供了重要基礎(chǔ)。我們將積極與有關(guān)部門(mén)一道，共同研究電力市場(chǎng)交易的規(guī)則、辦法，共同推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定電力交易、電價(jià)的范圍，構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定電力資源配置的體制機(jī)制。
記者：近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度提出降低用能成本。對(duì)此有何考慮和成效？
答：從發(fā)電環(huán)節(jié)來(lái)講，通過(guò)市場(chǎng)化交易還是有一定空間的，再往下降難度比較大了，因?yàn)楝F(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)回升了。電網(wǎng)輸電監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格的成本監(jiān)審，從電網(wǎng)來(lái)釋放一部分改革紅利這還是有可能的。還是一句話，降成本的目的要清晰，對(duì)于是高耗能、高排放企業(yè)的用電價(jià)格不能以此受惠，不應(yīng)該給這些企業(yè)降成本。應(yīng)該讓高耗能、高排放企業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到那些成本比較低、污染比較少的地方，甚至到國(guó)外去也沒(méi)有關(guān)系。
具體到降低電價(jià)成效，2015年以來(lái)，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。
一是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，由于電煤價(jià)格上漲，2004年一2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。2013年以來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)走低，已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7. 44分錢(qián)。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1. 8分錢(qián)和3分錢(qián)。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。
二是通過(guò)輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過(guò)成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來(lái)投資增長(zhǎng)因素后，用于降低銷(xiāo)售電價(jià)的部分約80億元。目前，我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本被核減16. 3%。從輸配電價(jià)測(cè)算情況看，除北京承擔(dān)通州新城、大興機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)等任務(wù)，未來(lái)三年投資規(guī)模較大；天津、冀北也承擔(dān)京津冀一體化建設(shè)任務(wù)且受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響售電量增速較低等因素，輸配電價(jià)略有上漲的需求，大多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，近期我們將陸續(xù)公布12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。
三是推動(dòng)電力直接交易，降低大用戶電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一，就是通過(guò)制定獨(dú)立輸配電價(jià)，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。
據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢(qián)測(cè)算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6. 4分錢(qián)測(cè)算（包括發(fā)電企業(yè)降價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行直接交易輸配電價(jià)部分降價(jià)），全年可降低用電費(fèi)用450億元。
四是完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出。針對(duì)用電企業(yè)反映在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分企業(yè)無(wú)法滿負(fù)荷用電的情況下，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式周期長(zhǎng)、限制多，用電負(fù)擔(dān)凸顯的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委6月30日出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，使電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇對(duì)其最有利的計(jì)費(fèi)方式。據(jù)測(cè)算，可以減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出150億元。
五是推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價(jià)格，平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢(qián)，并完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，由送電、售電市場(chǎng)主體通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)的方式確定送受電量、價(jià)格。2016年，跨省跨區(qū)送電價(jià)格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度同步降低，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計(jì)劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商進(jìn)一步降低價(jià)格。指導(dǎo)北京、廣州兩大交易中心，進(jìn)一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易，將西部地區(qū)“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，既降低東部地區(qū)用電成本，又促進(jìn)西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如，“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢(qián)，減少山東用電企業(yè)支出5. 4億元。北京市創(chuàng)新工作方法，由電力公司統(tǒng)一代理（自愿選擇其他售電公司代理的除外）郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購(gòu)區(qū)外電力，郊區(qū)工商電價(jià)平均降低了2. 44分錢(qián)，促進(jìn)了首都功能疏解。
