黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發(fā)展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，特推動能源革命不斷取得新成果，推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。近日，記者專訪了國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎。
記者：《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個發(fā)展理念?
王仲穎：目前，考慮我國煤電占比70%以上的情況，電力行業(yè)發(fā)展首先要符合綠色發(fā)展理念，即要實行綠色電力優(yōu)先調(diào)度制度。但是，從實際棄風棄光角度講，還沒有做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。棄風、棄光原因是什么?不是技術原因，也不是規(guī)劃和布局的問題(有個別地方存在規(guī)劃和布局、盲目上項目的問題)，而是風電和光電在給煤電讓路，使霧霾不能減少、政府決策得不到有效執(zhí)行。
實際上，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟放緩，能源增速放緩，電力增速也放緩;與此同時，國際油價在低位運行。在這個時間點，新增的清潔能源量基本能滿足經(jīng)濟增長對能源的需求，如果滿足不了，還可以多用一些低價位的油氣彌補不足，可以有效控制煤炭消費總量和逐步降低煤炭消費總量，正是我們進行能源轉(zhuǎn)型的最好時機、調(diào)結構的最好時機。《可再生能源法》要求保障性全額收購可再生能源電力，但現(xiàn)在執(zhí)行不到位問題突出，節(jié)能優(yōu)先調(diào)度也是要保障風電、太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，保障性全額收購，現(xiàn)在沒有做到位。
在做2050中國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略研究時，我說過，國家應該對煤電實行雙控，即總量控制和強度控制，總量主要控制煤炭消費總量，強度控制實際上就是要煤電廠提高效率和技術創(chuàng)新。
煤電廠的發(fā)展要轉(zhuǎn)變理念，不是只有清潔能源可以實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展，煤電通過技術創(chuàng)新也可以實現(xiàn)。政府正在加快電力體制改革步伐，建立電力市場，就是要還原電力商品的市場屬性，不同時間段、不同功能的電力產(chǎn)品的價格是不一樣的。
記者：《建議》提出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術水平如何?怎樣進一步推進?
王仲穎：從發(fā)展的理念講，新能源產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)新就不能降低成本，而居高不下的價格，就沒有市場?，F(xiàn)在各行各業(yè)都要創(chuàng)新，風電和光電也要創(chuàng)新，比如說到2020年或再過幾年，風電就能與化石能源競爭，光電到2020年就能平價上網(wǎng)，也有的企業(yè)講他們的光伏產(chǎn)品到2017年就能平價上網(wǎng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要看國內(nèi)國際大勢?，F(xiàn)在，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢還是符合國家能源結構調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，符合提供清潔能源供應應該擔當?shù)闹厝巍＝衲甑碾娏υ鏊倏赡懿坏?%，也就是說，全年新增電量在400億千瓦時左右，而今年，棄風和棄光電量到年底也接近400億千瓦時，棄掉的電量與新增的電量相當，非常可惜。所以，現(xiàn)在是非常好的能源結構調(diào)整機會，因為能源需求的增速放緩了，而且用能終端也在向電力轉(zhuǎn)型，像電動汽車、公共交通和高鐵等，都需要更多電力，這就為可再生能源電力提供了巨大發(fā)展空間。
企業(yè)發(fā)展要靠技術創(chuàng)新，質(zhì)量只能保證今天，只有創(chuàng)新才能擁有明天，這就是市場運行規(guī)律，任何一種產(chǎn)品都不能靠補貼生存。實際上，如果不棄風、不棄光，依據(jù)現(xiàn)在風電和光電的技術發(fā)展水平和趨勢，風電和光電還有一定的降價空間。
從另一方面講，我國煤電價格目前沒有反映全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境成本，要有效控制煤炭消費總量并逐步減少煤炭的消費，政府要加快稅制改革步伐，助推生態(tài)文明建設。
記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。您怎樣解讀電價改革?
王仲穎：電價改革首先看電力體制改革，6個配套文件已經(jīng)發(fā)布了，還需要落地。什么叫電力體制改革?電力體制改革就是要建立電力市場，還電力的商品屬性?，F(xiàn)在配供電這塊還沒有放開，階梯上升電價也不符合市場運行規(guī)律，什么商品都應該是用得越多越便宜才對，我們現(xiàn)在不是缺電，我們今年要棄掉近400億千瓦時的電。電的使用過程是最清潔的，為了碧水藍天，要鼓勵用電。關于配供電端的市場化，舉個簡單例子，德國和我國四川省的面積差不多，小一點兒，人口也有 8000多萬，但德國有近800家配供電公司，90%是私企，輸電公司只有4家。在發(fā)電和售電價格方面，電價要由市場需求來決定。在輸電方面，輸電公司只能收過網(wǎng)費，建設電網(wǎng)的成本、維護成本、人員成本等都可以計算在內(nèi)，但是政府要實施有效監(jiān)管，輸電公司的運營只能維持微利的水平。
記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。請您談一談對優(yōu)化能源結構、推動低碳循環(huán)發(fā)展的認識。
王仲穎：目前，如何優(yōu)化能源結構是推動低碳綠色循環(huán)發(fā)展的最大問題。首先要嚴格執(zhí)法，國家已頒布的法律，例如《可再生能源法》，應該由人大監(jiān)督、嚴格執(zhí)行，清潔能源不能浪費掉，清潔能源并網(wǎng)，要嚴格執(zhí)法。為什么棄風棄光?就是體制問題引發(fā)的利益之爭，經(jīng)濟新常態(tài)，增速放緩了，有大量清潔能源浪費掉，還搭上火電小時數(shù)下降，本身就是矛盾的事情。其次要轉(zhuǎn)變火電運營理念，現(xiàn)有近10億千瓦火電廠，從長遠講，要靠技術創(chuàng)新，火電要逐漸為可再生能源電力做輔助服務;第三，就是重塑煤電。一方面，煤電價格要反映其環(huán)境成本，隨著電力體制改革的推進，電力市場的完善，等煤電廠逐漸實現(xiàn)技術創(chuàng)新，發(fā)生質(zhì)變時，煤電企業(yè)就會有更大利潤空間，同時，那時的煤炭消費總量也可以逐步控制到最低，同時，抓住目前國際油氣價格低位運行的時機，可再生能源電力不足時，要多上氣電，用氣電來補。
政府的目標是2030年左右并盡量提前達到碳排放峰值，同時使我們的非化石能源占一次能源消費比例的20%左右。實際上，經(jīng)濟新常態(tài)為我們帶來了發(fā)展機遇，大力發(fā)展可再生能源，利用國際油氣低價位運行時機，可再生能源滿足不了的用油氣來補，煤炭消費現(xiàn)在就可以達到峰值，到2030年，就可以成為我國能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，屆時，非化石能源占一次能源消費30%是完全可能的。
記者：《建議》提出，全面節(jié)約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。請您談一談電力行業(yè)的碳排放交易市場發(fā)展前景。
王仲穎：碳排放交易與國家下一步的稅制改革、體制改革都有關系。碳排放交易市場只是提供了一個平臺，國家要把規(guī)則定好，比如說能源的價格體系怎么定，稅收體制怎么定，懲罰標準是什么等，要堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則。碳排放市場在資源配置中的作用很明顯，政府把游戲規(guī)則定好了，企業(yè)自會進行利益評估，該去碳排放交易市場自然會去主動交易。
這個市場必須在體制機制完善后逐步推進，而且，碳排放交易要對現(xiàn)有碳排放不達標企業(yè)有針對性標準，不能造成碳排放交易市場建立起來了，同時也為不能達標排放的新增企業(yè)創(chuàng)造了市場空間?？傮w來說，不僅要有一系列相關配套措施，而且具體問題要有解決的具體辦法，不能一刀切。
