2018年下半年以來，短期與長期、外部與內部、周期性與結構性問題和矛盾的相互交織，考驗著適應高質量發(fā)展要求的經(jīng)濟政策框架。外部環(huán)境的深刻變化使我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟運行中的主要矛盾和矛盾的主要方面是否會因此而改變？以擴大內需為導向的一系列政策的實施或加碼，是否意味著宏觀經(jīng)濟政策主線要改變？我們對于積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策布局的微調，是否意味著經(jīng)濟工作的著力點要改變？2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在深化對新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識并部署2019年經(jīng)濟工作的基礎上，對上述問題給出了清晰而明確的回答。

一、我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的

以往對于經(jīng)濟形勢的分析，我們的視角主要是兩個：周期性因素和總量性因素。按照周期性因素視角，經(jīng)濟下行的矛盾和經(jīng)濟過熱的問題均屬于周期性而非趨勢性的，或均被認定為短期性而非長期性的。按照總量性因素視角，無論是總需求小于總供給，還是總需求大于總供給，主要矛盾在供求總量，矛盾的主要方面在需求側。

但是，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢及其主要矛盾和矛盾的主要方面已經(jīng)發(fā)生變化：一是經(jīng)濟形勢越來越呈現(xiàn)為周期性變化與趨勢性變化相疊加、短期性變化與長期性變化相交織；二是經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡；三是供求總量不再是主要矛盾，需求側不再是矛盾的主要方面，結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。

這表明，對于經(jīng)濟形勢的傳統(tǒng)分析方法已同我國經(jīng)濟運行的實際情形相脫節(jié)，越來越凸顯局限性，其視角的相應拓展勢在必行：不僅要關注短期性經(jīng)濟波動，而且要引入長期性結構因素；不僅要關注供求總量平衡，而且要追求供給結構的優(yōu)化。

我國外部環(huán)境的深刻變化以及外部需求可能遭遇的沖擊，不會改變我國高質量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，我們不應改變對經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面的基本判斷。

正是基于“必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展前景”這樣一種規(guī)律性認識，中央經(jīng)濟工作會議作出了“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”這一重要判斷。這啟示我們，抓住高質量發(fā)展階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地解決和應對供給體系不適應需求結構變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的問題和挑戰(zhàn)，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的根本之道。

二、堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

以往以需求側為主的宏觀政策的基本特征是：立足于需求側并緊盯需求總量，隨著經(jīng)濟的周期性波動，針對社會總需求實施立足于短期穩(wěn)定的“對沖性”逆向調節(jié)。每當經(jīng)濟下行、社會總需求不足時，便實施擴張社會總需求的操作；每當經(jīng)濟過熱、總需求過旺時，便實施緊縮社會總需求的操作。

隨著供給側結構性改革成為我國經(jīng)濟工作的主線，我國宏觀經(jīng)濟政策的格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化：一是政策的立足點在供給側而非需求側，著力對象已經(jīng)從需求轉變?yōu)楣┙o；二是供給側結構性改革的聚焦點是解決結構性而非總量性問題，其操作方法雖不排除需求總量收放，但主攻方向已轉向結構性調整；三是供給側結構性改革的核心目標在于提高供給體系質量和優(yōu)化供給結構，短期的“對沖性”逆向操作雖仍不可或缺，但已不再是其主要選項。

這表明，供給側結構性改革實質是對需求管理的顛覆性變革。以往那一套運用多年的以收放需求總量為特征的方式方法，已不再是解決問題和矛盾的根本之策。取而代之的，是以優(yōu)化供給結構、提高供給體系質量為核心目標的供給側結構性改革。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，當然有針對外需波動啟用擴大內需操作的必要，也有針對短期沖擊強化逆周期調節(jié)的必要。但政策終歸有主次之分，相對于優(yōu)化供給結構、提高供給體系質量而言，擴大內需并非平行目標，逆周期調節(jié)操作也要精準恰當，把握好力度和節(jié)奏。

可見，在經(jīng)濟穩(wěn)中有變的條件下，我國宏觀經(jīng)濟政策的主線，仍然是供給側結構性改革而非需求管理。

三、更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段

以往的宏觀調控主要依托政策層面的操作，通過各種短期的逆向操作“對沖”周期性波動和供求總量失衡。如此的操作，一般無需牽動體制機制，往往在政策層面即可以完成。

但是，在供給側結構性改革成為宏觀經(jīng)濟政策的主線之后，宏觀調控必須超越政策性操作的局限而伸展至體制機制層面，主要依托于改革行動：針對供給側結構性矛盾產生的原因是體制機制導致的要素配置扭曲，必須推動體制機制變革，通過改革來改善總供給結構，提高總供給的能力和質量。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，當然要進行政策層面的調整，以實現(xiàn)供求平衡。但當下我們所需重點醫(yī)治的仍是以重大結構性失衡為代表的“慢性病”。只有在啟用各種政策性操作的同時，將視野拓展至體制機制層面，加大重點領域改革力度，抓緊推出一批管用見效的重大改革舉措，持續(xù)增強改革的牽引作用，方可能將宏觀調控政策真正落實到位。

基于“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用”、“必須充分調動各方面積極性，形成全局工作強大合力”等一系列規(guī)律性認識，中央經(jīng)濟工作會議作出了要“更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段”的戰(zhàn)略部署。這啟示我們，只有在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實，堅持向改革要動力，才能最終打贏供給側結構性改革這場硬仗。

四、保持宏觀調控定力，主動引導市場預期

中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期”。面對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新形勢，我們必須保持宏觀調控定力，有針對性主動引導市場預期。

保持宏觀調控定力，至少包括如下互為關聯(lián)的三個層面意義：一是在指導思想上，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。二是在總體布局上，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是在操作層面上，要針對新問題、新挑戰(zhàn)及時調整政策，做好相機調控，做出一些預調和微調。

實踐中，圍繞應對復雜嚴峻的外部環(huán)境及其所帶來的變化，我國已經(jīng)有針對性地推出了一系列新舉措?？梢钥闯?，在保持宏觀經(jīng)濟政策總體連續(xù)和穩(wěn)定的前提下相機預調和微調，我們循著自己的目標取向，跟著自己的發(fā)展節(jié)奏，著力辦好自己的事情。當然，對于站立于高質量發(fā)展階段的我們，這更是我們必須保持的戰(zhàn)略定力，是我們必須擁有的戰(zhàn)略自信。