以五年為周期，規(guī)劃未來經(jīng)濟社會發(fā)展走向，是我國落實發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。
3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置了5大類20項主要指標。與“十三五”規(guī)劃相比，有新增的指標，有刪減的指標，也有提法發(fā)生變化的。
經(jīng)濟發(fā)展：GDP年均增速不設(shè)量化指標
與以往的五年規(guī)劃一樣，“經(jīng)濟發(fā)展”類指標排在首位。不過，此次“經(jīng)濟發(fā)展”指標中沒有設(shè)定五年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速預(yù)期性指標，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。
“這實際上是一種‘彈性指標’，凸顯更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時也體現(xiàn)了應(yīng)對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的考量?！鼻迦A大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍表示，不設(shè)量化指標并不代表經(jīng)濟增速不重要，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)，保持經(jīng)濟中高速增長依然重要。
預(yù)期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。除了GDP增速，“經(jīng)濟發(fā)展”還有兩個預(yù)期性指標：全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長、2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，折射未來發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>
創(chuàng)新驅(qū)動：各項指標全面升級凸顯高質(zhì)量
“創(chuàng)新驅(qū)動”類各項指標全面升級：2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。
“數(shù)字經(jīng)濟正日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，相關(guān)指標的設(shè)立非常具有前瞻性，體現(xiàn)了我國‘十四五’時期搶占產(chǎn)業(yè)制高點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的考量。”全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系教授潘越表示。
發(fā)明專利相關(guān)指標，與以往相比增加了“高價值”要求，更加強調(diào)創(chuàng)新的質(zhì)量而非數(shù)量。
與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“科技進步貢獻率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”沒有設(shè)立在主要指標中，體現(xiàn)出指標調(diào)整的與時俱進。
民生福祉：新增失業(yè)率、醫(yī)師數(shù)、托位數(shù)等指標
20項主要指標中，直接事關(guān)民生福祉的有7項，規(guī)劃綱要草案的“民生溫度”十足。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個，為三項新增指標。
“相比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實情況，這是根據(jù)當前就業(yè)形勢、就業(yè)形態(tài)變化而進行的調(diào)整。”全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長黃茂興說。
后兩項新增指標回應(yīng)了人民群眾反映較多的看病難、入托難等問題，體現(xiàn)出目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。
與“十三五”規(guī)劃綱要相比，農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造兩項指標如今不再設(shè)立。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利。
綠色生態(tài)：約束性指標調(diào)整突出碳達峰導(dǎo)向
“綠色生態(tài)”類取代“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類，此類指標全部為約束性指標，雖然指標數(shù)由原來10項減到5項，但個個分量十足。約束性指標是政府對人民的承諾，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化政府責(zé)任的指標。
“耕地保有量”“新增建設(shè)用地規(guī)?！薄叭f元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消費比重”“主要污染物排放總量減少”等指標不再出現(xiàn)在主要指標中，但分散在不同篇章繼續(xù)指引綠色發(fā)展。
“隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，我國正從原先的環(huán)境治理轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的新階段，指標設(shè)置也做了及時調(diào)整。雖然指標數(shù)量減少，但不代表政府對資源環(huán)境的重視程度弱化了，含金量不減?！秉S茂興說。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率達到24.1%……這些“硬核”指標充分彰顯經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”底蘊。
“指標設(shè)置上，碳排放達峰導(dǎo)向性更強、更有針對性。目標值設(shè)置上，充分考慮到‘十三五’時期生態(tài)環(huán)境明顯改善的實際，目標科學(xué)可達，不搞簡單加碼?！比珖f(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿表示。
安全保障：兩項約束性指標亮相
“安全保障”為新增板塊，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標準煤以上。
這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。
“當今正處于世界百年未有之大變局，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，必須強化底線思維，增強風(fēng)險意識，筑牢國家安全屏障?！臂骋积堈f。
新階段、新目標要求指標體系與時俱進。20項主要指標，既有對以往指標的承接延續(xù)，也有根據(jù)時代要求的改進創(chuàng)新，更加符合當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際及未來五年的發(fā)展需要。
指標是行動的“指揮棒”。未來中國的美好藍圖，將在全國億萬人民的真抓實干中一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
（原載《新華每日電訊》2021年3月7日6版）
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