《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》配套解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務院國資委等6部門聯(lián)合印發(fā)《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。為更好地理解和實施《行動計劃》，結合各方關注問題，現(xiàn)對有關政策要點解讀如下：

　　一、什么是算力基礎設施?

　　算力是集信息計算力、網(wǎng)絡運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的新型生產力，主要通過算力中心等算力基礎設施向社會提供服務。算力基礎設施是新型信息基礎設施的重要組成部分，呈現(xiàn)多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征，對于助推產業(yè)轉型升級、賦能科技創(chuàng)新進步、滿足人民美好生活需要和實現(xiàn)社會高效能治理具有重要意義。

　　二、《行動計劃》的出臺背景是什么?

　　習近平總書記指出，要加快新型基礎設施建設，推動數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展。隨著數(shù)字經濟時代全面開啟，算力正以一種新的生產力形式，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉型注入新動能，成為經濟社會高質量發(fā)展的重要驅動力。算力基礎設施作為算力的主要載體，是支撐數(shù)字經濟發(fā)展的重要資源和基礎設施，對于實現(xiàn)數(shù)字化轉型、培育未來產業(yè)，以及形成經濟發(fā)展新動能等方面具有重要作用。

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在向縱深演進，算力基礎設施的重要性不斷提升，各國持續(xù)加大投入。我國算力基礎設施發(fā)展成效顯著，但與推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合、實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的目標任務相比，與應對國際市場激烈競爭的要求相比，仍有一定差距。為進一步凝聚產業(yè)共識、強化政策引導，全面推動我國算力基礎設施高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》。

　　三、《行動計劃》的基本原則和主要內容是什么?

　　《行動計劃》結合算力基礎設施產業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確了“多元供給，優(yōu)化布局;需求牽引，強化賦能;創(chuàng)新驅動，匯聚合力;綠色低碳，安全可靠”的基本原則，制定了到2025年的主要發(fā)展目標，提出了完善算力綜合供給體系、提升算力高效運載能力、強化存力高效靈活保障、深化算力賦能行業(yè)應用、促進綠色低碳算力發(fā)展、加強安全保障能力建設等六方面重點任務，著力推動算力基礎設施高質量發(fā)展。

　　四、未來3年，算力基礎設施發(fā)展將有哪些具體目標?

　　《行動計劃》從計算力、運載力、存儲力以及應用賦能四個方面提出了到2025年發(fā)展量化指標，引導算力基礎設施高質量發(fā)展。

　　計算力方面，算力規(guī)模超過300EFLOPS，智能算力占比達到35%。運載力方面，國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群間基本實現(xiàn)不高于理論時延1.5倍的直連網(wǎng)絡傳輸，重點應用場所光傳送網(wǎng)(OTN)覆蓋率達到80%，骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)全面支持IPv6，SRv6等新技術使用占比達到40%。存儲力方面，存儲總量超過1800EB，先進存儲容量占比達到30%以上。應用賦能方面，圍繞工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、能源、教育等重點領域，各打造30個以上應用標桿。

　　五、《行動計劃》部署了哪些重點任務?

　　《行動計劃》共部署25項重點任務，在完善算力綜合供給體系方面，從建設布局、算力結構、異構協(xié)同、標準體系等方面進行部署;在提升算力高效運載能力方面，從運載質量、接入網(wǎng)絡、算力調度等方面進行部署;在強化存力高效靈活保障方面從存力技術、存儲產業(yè)和存算網(wǎng)協(xié)同等方面進行部署;在深化算力賦能行業(yè)應用方面，重點在工業(yè)、教育、金融、交通、醫(yī)療和能源等方面進行了工作部署;在促進綠色低碳算力發(fā)展方面，從提升算力碳效水平、引導市場應用、賦能行業(yè)發(fā)展等方面進行了部署;在加強安全保障能力建設方面，從提升網(wǎng)絡安全、強化數(shù)據(jù)安全、推薦供應鏈安全等方面進行部署。

　　六、在完善算力綜合供給體系方面，有哪些具體工作部署?

　　《行動計劃》多方面統(tǒng)籌考慮算力供給建設，從算力設施布局、算力結構配置、邊緣算力部署、標準體系建設等方面進行引導，提升算力綜合供給能力。一是優(yōu)化算力設施建設布局。促進東西部地區(qū)算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動;加強對數(shù)據(jù)中心上架率等指標的監(jiān)測，指導整體上架率低于50%的區(qū)域規(guī)劃新建項目加強論證;支持我國企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點布局海外算力設施。二是推動算力結構多元配置。推動算力資源多元發(fā)展，逐步提升智能算力占比;推動智能算力與通用算力協(xié)同，滿足不同類型算力業(yè)務需求。三是加速邊緣算力協(xié)同部署。推動“云邊端”算力泛在化分布、協(xié)同發(fā)展，支撐低時延業(yè)務應用;加快行業(yè)算力建設布局，支撐傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型。四是構建算力標準體系。加快研制面向算力業(yè)務需求的基礎共性標準，完善相關要求和技術方法，同步探索支持算網(wǎng)融合產業(yè)化發(fā)展的標準建設。五是開展算力供給提升行動。開展國家算力中心典型案例遴選，舉辦中國算力大會，發(fā)布《中國綜合算力指數(shù)》。

　　七、在提升算力高效運載能力方面，有哪些具體工作部署?

　　《行動計劃》以網(wǎng)絡支撐算力應用為核心，從網(wǎng)絡創(chuàng)新技術、算力接入網(wǎng)絡、樞紐網(wǎng)絡傳輸、協(xié)同調度機制等方面進行引導，提升算力高效運載能力。一是優(yōu)化算力高效運載質量。探索構建布局合理、泛在連接、靈活高效的算力互聯(lián)網(wǎng)。增強異構算力與網(wǎng)絡的融合能力，實現(xiàn)計算、存儲的高效應用;促進數(shù)據(jù)處理器(DPU)、無損網(wǎng)絡等技術的研發(fā)與應用。二是強化算力接入網(wǎng)絡能力。逐步實現(xiàn)城區(qū)重要算力基礎設施間時延不高于1ms，大力提升邊緣節(jié)點靈活高效的入算能力。三是提升樞紐網(wǎng)絡傳輸效率。推動算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點直連網(wǎng)絡骨干節(jié)點，逐步建成集群間一跳直達鏈路，國家樞紐節(jié)點內重要算力基礎設施間時延不高于5ms。四是探索算力協(xié)同調度機制。鼓勵各方探索打造多層次算力調度框架體系，探索實現(xiàn)算力的一體化調度應用。五是開展算網(wǎng)融合發(fā)展行動。探索建設多層級算力調度平臺、打造算網(wǎng)城市標桿、實施“算力強基揭榜掛帥”。

　　八、在強化存力高效靈活保障方面，有哪些具體工作部署?

　　《行動計劃》從存儲技術、存儲產業(yè)和存算網(wǎng)協(xié)同等方面，對強化存力高效靈活保障進行部署。一是加速存力技術研發(fā)應用。促進全閃存、藍光存儲等存儲技術的創(chuàng)新發(fā)展，緊抓存儲閃存化升級的機遇，實現(xiàn)算力中心存力與存儲產業(yè)的共同發(fā)展。二是持續(xù)提升存儲產業(yè)能力。通過關鍵存儲部件自主研發(fā)能力的提升，推動存儲產業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，支撐算力中心存儲建設。三是推動存算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。在技術上推動存算網(wǎng)協(xié)同相關技術研發(fā)，在算力中心建設上合理配置存算比例，在應用上支撐數(shù)據(jù)在算力中心內及算力中心間的高效流動。四是開展存算協(xié)同發(fā)展行動。進行數(shù)據(jù)中心存儲能力成熟度研究，鼓勵使用自主存儲設備，發(fā)布《中國存力發(fā)展報告》。

　　九、如何推動算力基礎設施進一步向綠色低碳方向演進?

　　《行動計劃》著力引導算力基礎設施綠色低碳發(fā)展。一是提升資源利用和算力碳效水平。通過對算力中心的設計建設、技術選型和設備選擇等方面的引導，提升算力碳效水平。二是引導市場應用綠色低碳算力。積極引入綠色能源，采用源網(wǎng)荷儲等技術，實現(xiàn)可再生能源的融合開發(fā)、就近消納，提升算力設施綠電使用率。三是賦能行業(yè)綠色低碳轉型。推動算力在重點行業(yè)發(fā)揮應用賦能作用，促進企業(yè)經營活動數(shù)智化發(fā)展，構建“算力+”綠色低碳生態(tài)體系，助力各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　十、如何保障《行動計劃》落地實施?

　　《行動計劃》的落地實施，需要各級政府，以及基礎電信運營商、第三方數(shù)據(jù)中心服務商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類市場主體在算力基礎設施建設運營中發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補、形成合力。《行動計劃》提出了4方面的保障措施。

　　一是加強統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同，分工做好重點任務組織保障，合力推進算力設施發(fā)展。二是加大金融支持。加大對算力基礎設施創(chuàng)新發(fā)展的金融支持力度，推動符合條件的項目申報發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金，鼓勵金融機構加大對綠色低碳算力基礎設施的信貸支持力度。三是深化交流協(xié)作。充分發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟、標準組織的組織引導作用，推動交流與合作。支持算力企業(yè)走出去，加強國家交流與合作。四是強化平臺支撐。完善中國算力平臺和數(shù)據(jù)采集機制，探索算網(wǎng)存資源的協(xié)同對接，有效推動產業(yè)鏈上下游技術創(chuàng)新協(xié)作、資源共享。