海上風(fēng)電規(guī)模發(fā)展來臨之際，最不應(yīng)該忽視的環(huán)節(jié)是什么？
各參與方在努力尋求風(fēng)險(xiǎn)與成本之間的最佳平衡點(diǎn)，但梳理整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，認(rèn)證是目前至關(guān)重要卻又容易被輕視的環(huán)節(jié)。
2019年1月16日，江蘇發(fā)改委一次性公布了24個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)公告，總裝機(jī)容量達(dá)到640萬千瓦。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，上述24個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)日期均為2018年12月28日，而海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置政策將在3天后生效，“搶裝”意味明顯。
不止江蘇，廣東同樣在新政實(shí)施前累計(jì)核準(zhǔn)了大量的海上風(fēng)電項(xiàng)目，據(jù)平安證券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東已核準(zhǔn)待建設(shè)的項(xiàng)目和處在核準(zhǔn)公示前的項(xiàng)目規(guī)?？傆?jì)達(dá)到2995萬千瓦。按照現(xiàn)行海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，這些在2019年以前核準(zhǔn)的項(xiàng)目將能夠得到0.85元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
對(duì)于業(yè)主而言，8毛5的上網(wǎng)電價(jià)意味著相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期收益，但這也需要付出相應(yīng)的代價(jià)。江蘇和廣東都明確提出，核準(zhǔn)之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目，只能申請(qǐng)一次最長(zhǎng)不超過一年的延期。在廣東，地方政府曾收回過沒有達(dá)到建設(shè)進(jìn)度要求的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。
在降成本與保工期的考驗(yàn)下，大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電將面臨高風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。
不可或缺的環(huán)節(jié)
風(fēng)電業(yè)界對(duì)于“認(rèn)證”并不陌生。2014年，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），首次提出實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用通過型式認(rèn)證的產(chǎn)品。沒有通過型式認(rèn)證的機(jī)組，不允許參加招標(biāo)。這項(xiàng)通知的主要目的是為了規(guī)范市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)、提高風(fēng)電設(shè)備技術(shù)水平和質(zhì)量。
“風(fēng)電機(jī)組屬于大型機(jī)電裝備，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣、失效后果嚴(yán)重，作為最終用戶的業(yè)主往往難以對(duì)機(jī)組質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，而整機(jī)廠商與業(yè)主之間又存在一定的信息不對(duì)稱，因此在風(fēng)電開發(fā)利用較早的國(guó)家最先形成了第三方檢測(cè)和認(rèn)證的慣例。在IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，型式認(rèn)證能夠確保風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，從而在很大程度上保證產(chǎn)品的安全性?！辫b衡認(rèn)證中心風(fēng)能事業(yè)部副總經(jīng)理?xiàng)詈樵唇忉尫Q。
認(rèn)證本質(zhì)上就是一種信用保證形式，通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來證明產(chǎn)品或者服務(wù)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。風(fēng)機(jī)的認(rèn)證包括部件認(rèn)證、型式認(rèn)證和項(xiàng)目認(rèn)證，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)的型式認(rèn)證對(duì)整機(jī)廠商具有強(qiáng)制性約束，但對(duì)項(xiàng)目認(rèn)證并未做相應(yīng)要求。
據(jù)德國(guó)北德集團(tuán)（TüV NORD）中國(guó)區(qū)可再生新能源風(fēng)能事業(yè)部總經(jīng)理朱一夫介紹，型式認(rèn)證主要模塊分為設(shè)計(jì)評(píng)估、制造評(píng)估和型式試驗(yàn)。型式認(rèn)證的有效期為5年，2年半之后需要證書監(jiān)督。
作為風(fēng)電機(jī)組開發(fā)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，型式認(rèn)證能夠檢驗(yàn)機(jī)組的運(yùn)行狀況和設(shè)計(jì)指標(biāo)是否吻合，從而保證機(jī)組設(shè)備的質(zhì)量。有整機(jī)廠商人士曾對(duì)eo記者表示，型式認(rèn)證的主要目的是為了證明產(chǎn)品的一致性，對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品很重要。
但由于陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電存在差異，相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電需要考慮基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和海域環(huán)境因素，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多，僅針對(duì)風(fēng)電設(shè)備進(jìn)行型式認(rèn)證難以滿足海上風(fēng)電的發(fā)展需求。
據(jù)DNV GL可再生能源認(rèn)證業(yè)務(wù)中國(guó)區(qū)經(jīng)理趙國(guó)彬介紹，型式認(rèn)證的模塊比較單一，而海上風(fēng)電的項(xiàng)目認(rèn)證涉及到整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)機(jī)的型式認(rèn)證只是項(xiàng)目認(rèn)證中的一個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外，項(xiàng)目認(rèn)證還需要考慮基礎(chǔ)、電纜和升壓站的技術(shù)問題以及施工能力。
而海上風(fēng)電的項(xiàng)目認(rèn)證是建立在型式認(rèn)證的基礎(chǔ)之上，需要對(duì)海域環(huán)境評(píng)估和塔基設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，才能簽發(fā)證書。
楊洪源認(rèn)為，“項(xiàng)目認(rèn)證可以避免風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的缺陷，解決機(jī)組在特定項(xiàng)目的適應(yīng)性問題，同時(shí)對(duì)設(shè)備制造和項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證項(xiàng)目交付時(shí)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)能夠達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，避免存在系統(tǒng)性設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于海上風(fēng)電，不同項(xiàng)目的風(fēng)況、海況和海床地質(zhì)條件不一樣，每一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)都是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件特別設(shè)計(jì)的，因此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否與現(xiàn)場(chǎng)條件匹配，是否能夠按照設(shè)計(jì)得到有效實(shí)施，都可以通過項(xiàng)目認(rèn)證得到充分論證。這比陸上風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)要復(fù)雜得多，因此對(duì)于海上風(fēng)電來說，我覺得項(xiàng)目認(rèn)證的意義更為重要?！?/p>
從海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈來看，認(rèn)證只是其中一個(gè)相對(duì)較小的環(huán)節(jié)，但起到的作用非常關(guān)鍵。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春在接受eo記者采訪時(shí)曾表示，海上風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)比較大，產(chǎn)品要先通過小批量的設(shè)計(jì)認(rèn)證和型式認(rèn)證，質(zhì)量認(rèn)證要作為海上風(fēng)電的一個(gè)門檻條件。
目前國(guó)內(nèi)承擔(dān)風(fēng)機(jī)認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)主要分為兩類，一類是以鑒衡認(rèn)證、中國(guó)船級(jí)社、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心為代表的國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；另一類是以DNV GL、TüV NORD、TüV SüD、TüV Rheinland為主的外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
從海上風(fēng)電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來看，目前國(guó)際主流的標(biāo)準(zhǔn)為IEC 61400系列和GL（德國(guó)勞氏船級(jí)社）的標(biāo)準(zhǔn)，外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)多采用以上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)則以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，但國(guó)內(nèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上參考了IEC 61400系列和GL標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況有所調(diào)整。
隨著國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)逐漸重視海外市場(chǎng)，外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)也紛紛加快拓展中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)，尤其是針對(duì)出口認(rèn)證市場(chǎng)。外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)驗(yàn)豐富、國(guó)際認(rèn)可度高。
朱一夫認(rèn)為，在發(fā)證業(yè)務(wù)上，內(nèi)資與外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)側(cè)重點(diǎn)略有不同，外資機(jī)構(gòu)更關(guān)注整機(jī)廠商的出口認(rèn)證需求以及新方法新技術(shù)的評(píng)估。“未來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，而海外市場(chǎng)還有比較大的機(jī)會(huì)，當(dāng)然不會(huì)放棄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但在不同的細(xì)分市場(chǎng)側(cè)重點(diǎn)不一樣?！?/p>
項(xiàng)目認(rèn)證缺位
但事實(shí)上，由于項(xiàng)目認(rèn)證并不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，業(yè)主并沒有足夠的動(dòng)力去推動(dòng)，目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的項(xiàng)目認(rèn)證仍是一片空白。
項(xiàng)目認(rèn)證主要的主要模塊分為場(chǎng)址評(píng)估和塔基設(shè)計(jì)評(píng)估以及安裝評(píng)估（可選），認(rèn)證費(fèi)用在千萬元人民幣量級(jí)，認(rèn)證周期從半年到兩年不等。
項(xiàng)目認(rèn)證需要由業(yè)主或者EPC單位來主導(dǎo)，但目前業(yè)主也在承受降成本的壓力。盡管2019年以前核準(zhǔn)的項(xiàng)目能夠獲得8毛5的上網(wǎng)電價(jià)，但由于廣東、福建海域狀況比較復(fù)雜，施工成本居高不下。數(shù)據(jù)顯示，目前廣東、福建海上風(fēng)電單位千瓦的造價(jià)1.6萬至2萬元之間，江蘇的造價(jià)則在1.5萬左右。而項(xiàng)目認(rèn)證作為一項(xiàng)非強(qiáng)制條件，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目認(rèn)證的興趣并不高。
據(jù)TüV南德意志大中華集團(tuán)工業(yè)服務(wù)部能源系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)理張磊介紹，在施行強(qiáng)制性認(rèn)證的國(guó)家，一般由設(shè)計(jì)公司做風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)再進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證，業(yè)主需要拿第三方的認(rèn)證去獲得政府的批準(zhǔn)。除此之外，在海上風(fēng)電相對(duì)成熟的市場(chǎng)，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司普遍會(huì)采信業(yè)主提供的第三方認(rèn)證作為必要條件。目前國(guó)內(nèi)投產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目并不多，海上風(fēng)電保險(xiǎn)行業(yè)仍處于初期階段。
但在國(guó)內(nèi)，電力設(shè)計(jì)院是各省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的深度參與者之一，他們也承擔(dān)了一部分海上風(fēng)電的項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的工作。這些設(shè)計(jì)院通常具有工程設(shè)計(jì)、工程咨詢和工程勘察資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了項(xiàng)目評(píng)估、管理以及工程總承包，在電力勘測(cè)和設(shè)計(jì)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富。海上風(fēng)電項(xiàng)目的可研報(bào)告編寫和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)通常也由電力設(shè)計(jì)院承擔(dān)，業(yè)主需要電力設(shè)計(jì)院出具的可研報(bào)告來獲得政府批文。
此外，由于從事海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的業(yè)主多為大型發(fā)電集團(tuán)，在融資層面并不需要過多地取得外部支持，所以認(rèn)證起到的擔(dān)保作用并不明顯。
據(jù)張磊介紹，保險(xiǎn)公司目前提供的還只是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，由于海上風(fēng)電項(xiàng)目投入資金過大，風(fēng)險(xiǎn)太高，風(fēng)電市場(chǎng)的國(guó)情差異等因素，對(duì)于國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外的知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和再保公司很多仍處于觀望狀態(tài)。許多適合國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目的險(xiǎn)種有待將來引進(jìn)與開發(fā)。
“只有大規(guī)模裝機(jī)后才能看到問題，國(guó)內(nèi)一直是摸著石頭過河，如果一直摸著石頭就過，只有摸不到石頭才會(huì)去建橋。不能否定這種模式，但是我們需要對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，尤其是海上風(fēng)電。”朱一夫表示。項(xiàng)目認(rèn)證只能從政府和管理者的層面去推動(dòng)，行業(yè)本身并沒有動(dòng)力主動(dòng)去做，業(yè)主在收益都不能保障的情況下，無法負(fù)擔(dān)更多的東西。
填補(bǔ)空白的機(jī)遇
盡管國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目認(rèn)證市場(chǎng)前景并不明朗，但對(duì)于國(guó)內(nèi)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，急于建立完整海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的地方政府，為檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了拓展市場(chǎng)的絕佳機(jī)會(huì)。
2018年5月，陽江市高新區(qū)管委會(huì)與鑒衡認(rèn)證舉行海上風(fēng)電裝備檢測(cè)認(rèn)證與技術(shù)創(chuàng)新基地項(xiàng)目簽約儀式，《陽江日?qǐng)?bào)》發(fā)布的通稿提到該項(xiàng)目的落戶將“填補(bǔ)廣東省在風(fēng)電先進(jìn)裝備制造行業(yè)缺乏國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的空白，助力陽江市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展”。
陽江市計(jì)劃在該基地設(shè)立（引進(jìn)）風(fēng)電研發(fā)中心、技術(shù)中心、大數(shù)據(jù)中心和運(yùn)維中心，建設(shè)高水平的風(fēng)電裝備檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)。據(jù)《陽江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)批復(fù)同意鑒衡認(rèn)證中心在陽江籌建“國(guó)家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”。
“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)類似粘合劑，為行業(yè)提供交流和互動(dòng)的平臺(tái)，有效地把各方粘到一起，這是一個(gè)很重要的角色。”楊洪源表示。并且后期海上風(fēng)電的開發(fā)重點(diǎn)在沿海地區(qū)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)檢測(cè)認(rèn)證中心，能夠更接近生產(chǎn)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，避免海上大容量機(jī)組部件遠(yuǎn)距離運(yùn)輸問題，以便更好地為設(shè)備廠商和業(yè)主提供服務(wù)。
除了廣東陽江，鑒衡認(rèn)證也與三峽集團(tuán)簽署合作協(xié)議，共同在福清三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)建立福建鑒衡認(rèn)證中心。中心的主要工作是進(jìn)行海上風(fēng)電的認(rèn)證業(yè)務(wù)，為三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園提供設(shè)備質(zhì)量、項(xiàng)目安全和課題研究等方面的支持。
對(duì)于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，把安全環(huán)節(jié)盡可能考慮充足些，一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的規(guī)制性舉措盡可能吸收，對(duì)海上風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是有益的。
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