兩部委再次明確，要按照市場(chǎng)原則，不得人為降低電價(jià)，也不得行政指定售電主體和投資主體。
新電改在各方博弈中迎來(lái)突破性進(jìn)展，13個(gè)省份電改方案一次性集中落地。
繼9月6日北京等5省市電改試點(diǎn)方案獲批后，昨日(9月7日)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局再次復(fù)函，同意湖北、河南、新疆、四川等8省份的電改綜合試點(diǎn)方案。這意味著，南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域已全部被納入改革試點(diǎn)，而此前國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域的綜合試點(diǎn)也由山西1家猛增至10家。
“各省份的電改方案，其實(shí)很早就報(bào)上去了。但之前的(批復(fù))速度一直較慢，這次算是有了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士向記者表示，各省的電改方案也是最近才進(jìn)入了集中批復(fù)期。
值得注意的是，在近兩日獲批的省份中，不乏甘肅、新疆等新能源消納問(wèn)題凸出的地區(qū)。也因此，新電改能否給這些省份的棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題帶來(lái)破局備受各方期待。此外，綜合來(lái)看，各省份的方案基本都明確了市場(chǎng)化的改革方向。記者注意到，復(fù)函文件明確指出，要按照市場(chǎng)原則，不得人為降低電價(jià)，也不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
新電改在博弈中加速
9月7日，記者從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)、山東省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。此前一天，北京的電改綜合試點(diǎn)，福建、黑龍江的售電側(cè)改革試點(diǎn)以及甘肅、海南的電改試點(diǎn)也密集獲批。
值得注意的是，在復(fù)函文件中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局一方面強(qiáng)調(diào)，要“確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破”；但另一方面，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局也表示，要“確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。”
對(duì)此，有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析指出，電改一直以來(lái)都在國(guó)家能源主管部門(mén)、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的拉鋸和博弈中前進(jìn)。從此次復(fù)函文件的措辭來(lái)看，一方面能源監(jiān)管部門(mén)要推進(jìn)改革在地方落地，排除電網(wǎng)企業(yè)的阻力最終降低電價(jià)；另一方面，又要防止地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)市場(chǎng)電價(jià)。
各方之間博弈從交易機(jī)構(gòu)的組建上便可見(jiàn)一斑。記者注意到，在國(guó)家電網(wǎng)已在大部分省份成立全資交易中心的背景下，昨日獲批的8省份電改方案中，明確將組建股份制電力交易中心作為工作重點(diǎn)，并提出將“對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造”。比如，湖北的電改方案中就明確提出，將采取“相對(duì)控股的公司制組建形式”交易中心。
“這些訴求的出現(xiàn)或許意味著，由國(guó)家電網(wǎng)獨(dú)資成立省級(jí)電力交易中心的局面正在逐漸被打破。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者分析指出，各地在電改中都想體現(xiàn)自身利益，這也是股份制電力交易中心成為各地比較樂(lè)見(jiàn)形式的原因。不過(guò)，馮永晟同時(shí)表示，未來(lái)各省電力交易中心的股權(quán)比例具體如何，肯定還存在一番利益博弈。
此外，增量配電網(wǎng)的開(kāi)放也是電改最直接的“蛋糕”之一，各方對(duì)此一直比較關(guān)注。記者注意到，此次，在安徽、河南等七地的電改方案中，均提到了對(duì)國(guó)家電網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，將視同增量配電業(yè)務(wù)，并鼓勵(lì)放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。
“對(duì)于增量配電的界定目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！瘪T永晟表示，理論上來(lái)說(shuō)，新增工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等非電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)絡(luò)，均屬于配電網(wǎng)市場(chǎng)的范疇。從地方上來(lái)講，肯定希望增量配電的范圍更大一些，但對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，將之限定起來(lái)更符合它的利益。
堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則
對(duì)于用電企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，在電改中最為關(guān)注的莫過(guò)于電價(jià)問(wèn)題。
記者注意到，湖北、四川、遼寧等省份的電改方案都涉及到了開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算問(wèn)題。比如，湖北要求科學(xué)核定輸配電價(jià)，爭(zhēng)取逐步降低輸配電成本。四川則要求，開(kāi)展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算，用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)用。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，摸清電力成本，科學(xué)核定電價(jià)，特別是核減不合理費(fèi)用，將對(duì)降低企業(yè)和居民用電成本形成有力支撐。國(guó)家發(fā)改委在對(duì)湖北等省份電改方案的批復(fù)中也要求，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)。同時(shí)，堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開(kāi)放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，售電側(cè)改革是這一輪電力體制改革的重點(diǎn)，也是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。改革以后，民營(yíng)資本可以投資或者直接成立售電公司，這為民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)提供了新的方向。
記者注意到，售電側(cè)改革是多個(gè)省份電改方案中的重頭戲。例如，湖北提出，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。四川電改方案則提及，支持和鼓勵(lì)具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)資本等各類市場(chǎng)主體投資設(shè)立售電企業(yè)。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從目前的新電改可操作的層面看，售電側(cè)具有很強(qiáng)的可操作性，最大的受益者是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)可以獨(dú)立設(shè)立售電公司，和用戶達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議。不過(guò)，占有全國(guó)90%售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然不會(huì)心甘情愿放棄這塊蛋糕。
對(duì)此，韓曉平向記者分析指出，電網(wǎng)企業(yè)退出售電側(cè)將是改革的最終目標(biāo)。在市場(chǎng)主體尚未完全形成的當(dāng)前，占據(jù)多方面優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)參與售電主要是承擔(dān)保底任務(wù)，未來(lái)將會(huì)退出售電競(jìng)爭(zhēng)。
新能源消納頑疾待解
在電改提速的背景下，新能源發(fā)電的消納問(wèn)題成為焦點(diǎn)。畢竟，只有最后把電力消化掉才有利潤(rùn)。
在昨日發(fā)改委的批復(fù)中，棄風(fēng)、光問(wèn)題嚴(yán)重的甘肅就提出，將“積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)展開(kāi)現(xiàn)貨交易”，希望借此消納該省嚴(yán)重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提到：要建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制。
不過(guò)，對(duì)于跨省跨區(qū)的電力交易方式，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)并不看好。他向記者指出，目前不僅西北地區(qū)存在電力過(guò)剩問(wèn)題，放眼全國(guó)，整個(gè)電力市場(chǎng)的需求都是比較疲軟的，跨省份交易或存在無(wú)人接盤(pán)的操作困難。
“新能源可以說(shuō)一直沒(méi)有參與過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此在電改中的前景尚不明朗。”林伯強(qiáng)分析指出，如果完全市場(chǎng)化，相較于火電、水電來(lái)說(shuō)，成本高的光伏發(fā)電肯定會(huì)被擠出市場(chǎng)。因此，國(guó)家是否會(huì)再采用配額、價(jià)格補(bǔ)貼等形式對(duì)其提供支持，目前還沒(méi)有明確結(jié)論。
“采用配額、補(bǔ)貼等方式不是不行，但關(guān)鍵是要盡快探索出一個(gè)市場(chǎng)化的交易體制?！瘪T永晟分析道，在西方的電力結(jié)構(gòu)中，采用配額的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)成效顯著，但在國(guó)內(nèi)就效果一般。新能源的根本出路在于市場(chǎng)機(jī)制的理順，再給予必要的政府補(bǔ)貼。在健全的市場(chǎng)機(jī)制下，補(bǔ)貼、配額的調(diào)節(jié)手段才能真正有所作用。
