一晃眼都十年了。2006年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施。十年間，中國(guó)的可再生能源快速發(fā)展，然而急速膨脹中也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，譬如限電愈演愈烈、補(bǔ)貼缺口加速擴(kuò)大，有聲音稱，到今年底補(bǔ)貼資金缺口將超600億。
在9月13日召開(kāi)的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明表示，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架。“沒(méi)有這部法律我覺(jué)得我們國(guó)家的可再生能源到不了這個(gè)程度，這是這個(gè)法律現(xiàn)實(shí)和歷史意義都非常長(zhǎng)遠(yuǎn)，”朱明這樣評(píng)價(jià)，下一步要總結(jié)評(píng)估修訂這部法律。
可再生能源法落地的十年間，可再生能源發(fā)展迅速，同時(shí)也持續(xù)面臨著棄電、補(bǔ)貼資金不足等問(wèn)題。
今年補(bǔ)貼資金缺口將超600億!
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)支玉強(qiáng)表示，當(dāng)前補(bǔ)貼資金的缺口越來(lái)越大，截止到今年上半年，整個(gè)補(bǔ)貼缺口達(dá)550億。盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快下發(fā)實(shí)施，可以一定程度上緩解壓力，但是隨著新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼到年底突破600億還是很有可能的。
他提到，現(xiàn)行可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金，價(jià)格司曾五次提高可再生能源電價(jià)附加，從原先的1離錢/kwh到現(xiàn)在的1.9分錢，按理想政策規(guī)模，應(yīng)該能征收到800億，但實(shí)際情況卻很不理想。
為什么會(huì)有如此巨大的補(bǔ)貼缺口?
支玉強(qiáng)分析了三點(diǎn)：
1、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，工業(yè)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈呼吁降低電能成本。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)意見(jiàn)和要求，“三去一降一補(bǔ)”，降成本當(dāng)中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是降電價(jià)。然而，另一方面補(bǔ)貼缺口快速擴(kuò)大的形勢(shì)下，又需要大幅度提高可再生能源電價(jià)附加。這一降一提本身就形成了很尖銳的矛盾。提高可再生能源電價(jià)附加面臨著不小的瓶頸和壓力。
2、現(xiàn)在一些典型的化石能源消費(fèi)企業(yè)，像燃煤發(fā)電企業(yè)，包括大規(guī)模的自配電廠，他們自發(fā)自用的電量，拒絕交納可再生能源電價(jià)附加。如何進(jìn)行處罰，如何追究他們的法律責(zé)任，這個(gè)目前在《可再生能源法》里面尚找不到明確規(guī)定。
3、對(duì)于補(bǔ)貼資金的來(lái)源也有一定的歧義?！犊稍偕茉捶ā返诙畻l規(guī)定，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)自于可再生能源電價(jià)附加。第二十四條又規(guī)定了國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源基金，基金來(lái)源既包括國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，也包括依法征收的可再生能源電價(jià)附加，這樣就造成了兩條規(guī)定不那么一致，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，可能有關(guān)部門也莫衷一是。
下一步電價(jià)和補(bǔ)貼分離
前不久，山西陽(yáng)泉“領(lǐng)跑者”光伏基地項(xiàng)目招標(biāo)中協(xié)鑫報(bào)出0.61的低價(jià)，發(fā)言中，支玉強(qiáng)感慨隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，對(duì)價(jià)格部門來(lái)說(shuō)，制定標(biāo)桿電價(jià)難度也越來(lái)越大?，F(xiàn)行的固定電價(jià)定價(jià)模式恐怕越來(lái)越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
電力裝機(jī)過(guò)剩的背景下，不同電源之間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越慘烈，這是不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)。如果大部分燃煤企業(yè)，都拿出一部分電量來(lái)參與直接交易，而這時(shí)候倘若風(fēng)電、光伏，仍繼續(xù)抱著燃煤標(biāo)桿這么一個(gè)價(jià)格不變，那么下一步新能源在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力肯定就會(huì)受影響。
所以，下一步電價(jià)形成機(jī)制要研究怎么適應(yīng)電力體制改革的大方向，怎么適應(yīng)九號(hào)文的要求來(lái)做些完善。
在支玉強(qiáng)看來(lái)，可再生能源發(fā)電與燃煤發(fā)電同樣都是電能，那么作為電能的它們?cè)谑袌?chǎng)上也應(yīng)該按照統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，去實(shí)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格。
所以他建議下一步改革首先要實(shí)現(xiàn)的是價(jià)格和補(bǔ)貼的分離。就電價(jià)來(lái)說(shuō)，隨著上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化程度的提高，可再生能源電價(jià)也要逐步通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
就補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加綠色證書的模式?，F(xiàn)有的固定補(bǔ)貼還會(huì)保留一段時(shí)間，隨著財(cái)政逐漸退坡，最終補(bǔ)貼退出。同時(shí)補(bǔ)貼方向也會(huì)作出調(diào)整，傾向小而散的分布式能源。另一方面條件成熟時(shí)，要推進(jìn)配額加綠色證書交易機(jī)制。
棄電與補(bǔ)貼擋不住新目標(biāo)
2020年風(fēng)電裝機(jī)力爭(zhēng)到2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦
新能源面臨的補(bǔ)貼資金缺口和拖延發(fā)放的問(wèn)題一直存在，但新能源裝機(jī)始終在一路狂奔，未來(lái)也將如此。
朱明透露，國(guó)家已經(jīng)在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃。就在研討會(huì)前一天，他還在參與研究電力十三五發(fā)展規(guī)劃，其中也涉及到可再生能源未來(lái)發(fā)展以及電網(wǎng)的布局。
具體而言，到2020年，應(yīng)該完成既定目標(biāo)：風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦，光伏累計(jì)裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1.5億千瓦，光熱500萬(wàn)千瓦?！拔矣X(jué)得可再生能源應(yīng)該是這種趨勢(shì)，這種發(fā)展趨勢(shì)是不可阻擋的且不以人的意志為轉(zhuǎn)移?！?/p>
但新能源棄電問(wèn)題有愈演愈烈的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國(guó)僅棄風(fēng)電量就高達(dá)323億千瓦時(shí)，逼近去年全年棄風(fēng)電量。三北地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，今年上半年新疆、甘肅棄風(fēng)高達(dá)45%和47%。
去年全年甘肅棄光電量26億千瓦時(shí)，棄光率高達(dá)31%，新疆棄光電量18億千瓦時(shí)、棄光率26%。
不但是棄風(fēng)、棄光，水電限電也有惡化之勢(shì)，西南棄水仍然比較嚴(yán)重。
國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理在發(fā)言中指出，地方政府和電網(wǎng)的規(guī)劃完全脫節(jié)，再加上發(fā)電企業(yè)們不淡定，經(jīng)不起政府的壓力和忽悠，就到一些地方去搞風(fēng)電，導(dǎo)致限電越來(lái)越嚴(yán)重。
朱明司長(zhǎng)也提到，雖然國(guó)家制定了可再生能源目標(biāo)，但是地方各級(jí)政府，包括電網(wǎng)發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展上的責(zé)任義務(wù)仍不明確。地方政府搞非化石能源的積極性，不能講不強(qiáng)，但是他們也愿意搞化石能源，因?yàn)楫吘股婕暗奖镜氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，包括煤礦企業(yè)的生存，這些都是地方政府需要考慮的問(wèn)題。
另一方面，我們電網(wǎng)目前輸送能力已經(jīng)很強(qiáng)，占比6%不到的清潔能源電量仍消納不了。部分原因在于電網(wǎng)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，當(dāng)然也和地方規(guī)劃與電網(wǎng)不配套有關(guān)。
不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，雖然棄風(fēng)、棄光、棄水這么嚴(yán)重，目前卻沒(méi)有發(fā)生一起可再生能源企業(yè)依法維權(quán)的案例。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心主任李俊峰介紹，法律里面有一條，如果是給這個(gè)企業(yè)造成損失，處以一倍以上的罰款。到目前為止，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)去申請(qǐng)補(bǔ)償，也沒(méi)有一個(gè)案例來(lái)判斷這樣一個(gè)錯(cuò)誤。所以說(shuō)這是法律一定要做的事情。
