近日，河北省人民政府印發(fā)河北省深化電力體制改革實施方案的通知，爭取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺。
河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化電力體制改革實施方案的通知
冀政字〔2016〕26號
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《河北省深化電力體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2016年7月19日
河北省深化電力體制改革實施方案
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進我省電力市場化改革，促進全省電力行業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神，按照國家進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足河北實際，按照分步實施、平穩(wěn)起步、試點先行、有序推進、加強監(jiān)管、規(guī)范運行的原則，以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立的規(guī)范運行為工作重點，進一步強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，著力構(gòu)建管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。
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1.堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)；充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。
2.堅持市場化改革，促進發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，合理測算輸配電價，理順電力價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
3.堅持有序推進，試點先行。適應(yīng)市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場主體開展試點。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
4.堅持綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運用利益補償?shù)仁侄?，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場機制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
5.堅持科學監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運行等環(huán)節(jié)的科學監(jiān)管水平。在嚴格市場準入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網(wǎng)等方面積極探索，促進電力市場規(guī)范運營和公平交易。
?。ㄈ┲饕繕?。爭取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）推進輸配電價改革。按照國家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價等四個步驟，加快推進輸配電價改革工作，形成基本完善的輸配電價體系，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
1.制定輸配電價改革試點方案。經(jīng)爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎(chǔ)上，加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，報國家發(fā)展改革委。
2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）規(guī)定，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，配合做好電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審具體工作。結(jié)合我省實際，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用，科學合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監(jiān)審工作。
3.核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價。依據(jù)國家組織的成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準許成本加合理收益”原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，妥善處理電價交叉補貼，對國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司首個監(jiān)管周期（2017-2019年）準許總收入和分電壓等級輸配電價標準進行測算，2016年下半年報國家發(fā)展改革委審批，力爭2017年上半年批復(fù)實施。
（二）有序放開發(fā)用電計劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場主體準入，安排一定比例電量開展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。在完善直接交易機制基礎(chǔ)上，逐步放開工商業(yè)電力直接交易，推進跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現(xiàn)貨市場交易機制和輔助服務(wù)市場交易機制。
1.建立優(yōu)先購電制度。全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。加強需求側(cè)管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，明確優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預(yù)留發(fā)電計劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。
3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ)，合理測算計劃電量，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間，結(jié)合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、市場基礎(chǔ)、區(qū)外受電規(guī)模，以及企業(yè)和社會的承受能力、保障社會穩(wěn)定等因素，研究制定放開發(fā)用電計劃實施方案，2016年下半年報國家發(fā)展改革委。
4.積極推進直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。制定直接交易實施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構(gòu)組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔。在輸配電價改革過渡時期，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價按照省物價局公布的標準執(zhí)行。
鼓勵環(huán)保高效機組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時積極研究探索現(xiàn)貨交易機制和市場化輔助服務(wù)分擔機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作，后續(xù)年度直接交易電量進一步提高。
（三）推進售電側(cè)改革。試點先行，有序放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場機制，逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出條件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。在全省范圍內(nèi)有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。售電業(yè)務(wù)市場準入機制以注冊認定代替行政許可，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側(cè)改革試點省份。
2.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動開展售電側(cè)改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)，承擔保底供電服務(wù)。對于利用歷史形成的國網(wǎng)河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┘涌旖M建電力交易機構(gòu)。按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，推動電力市場規(guī)范運行。完善電力交易機構(gòu)運營機制，形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系，探索建設(shè)全省范圍電力市場。
1.設(shè)立市場管理委員會。在省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建河北電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等單位可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委可以行使否決權(quán)。
2.組建電力交易機構(gòu)。按照省政府批準的章程和規(guī)則，暫以國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構(gòu)，隨著電力市場的發(fā)展，交易機構(gòu)應(yīng)適時調(diào)整組織形式。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
3.明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負責市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負責市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。交易機構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。
?。ㄎ澹┐龠M可再生能源發(fā)電健康發(fā)展。在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和可再生能源利用率。
1.完善并網(wǎng)運行服務(wù)。編制本地年度電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電并鼓勵參與直接交易。積極推進風電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。
2.積極推進可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)。支持具備條件的區(qū)域或企業(yè)，發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，鼓勵符合條件的擁有微電網(wǎng)的用戶參加交易。積極探索微電網(wǎng)市場交易及運行機制，提高電能消納能力和能源利用效率。
3.形成可再生能源發(fā)電消納新機制。認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，探索保障規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓新機制。鼓勵可再生能源發(fā)電開展跨省跨區(qū)交易，擴大消納范圍。
?。┮?guī)范自備電廠管理。
1.強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔社會責任，履行相應(yīng)義務(wù)，根據(jù)自身負荷和機組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔相關(guān)的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場服務(wù)方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。
2.加快推進自備電廠升級改造。結(jié)合燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保升級改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放、節(jié)能改造和淘汰落后機組。自備電廠應(yīng)視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設(shè)施，按國家和我省有關(guān)要求達到國家排放標準、河北省地方排放標準、標準中規(guī)定的特別排放限值或超低排放標準。自備電廠應(yīng)按環(huán)保部門要求安裝且穩(wěn)定運行固定污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保、電網(wǎng)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。
3.有序推進自備電廠參與市場交易。支持擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)注冊成為合格發(fā)電市場主體，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構(gòu)進行交易。對自備電廠無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌規(guī)劃和強化監(jiān)管。
1.加強電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法履行電力規(guī)劃職責，加強地方與國家有關(guān)規(guī)劃、省內(nèi)外各相關(guān)規(guī)劃、企業(yè)和政府有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學性，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。根據(jù)需要，在五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時制定電力滾動發(fā)展規(guī)劃。
2.加強電力市場科學監(jiān)管。完善電力監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、用電秩序和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長任組長，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)展改革委主要負責同志為副組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監(jiān)管局、國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司等部門和單位主管負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主要負責同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)輸配電價、市場機制、配售電三個專項工作組，負責相關(guān)具體工作。
（二）營造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，做好政策解釋工作，充分調(diào)動各方積極性，形成共識，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督考核。將電力體制改革作為促進全省經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定實施目標責任考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革任務(wù)的順利完成。
河北省人民政府
2016年7月19日
