根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，今后5年里，我國(guó)新增加的可再生能源規(guī)模將是2015年以前累積的可再生能源的總量。但與此同時(shí)，令人扼腕的消息是，目前我國(guó)每年棄風(fēng)、棄光，再加上棄水的總量大概有500億度電。
昨天下午，在能源基金會(huì)與國(guó)網(wǎng)能源研究院將聯(lián)合主辦“電改背景下可再生能源并網(wǎng)消納國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬坦言，在巨大的發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)實(shí)壓力下，可再生能源今后的發(fā)展將面臨巨大的政策挑戰(zhàn)。
在目前的電改背景下，梁志鵬還對(duì)可再生能源的發(fā)展表達(dá)了一絲擔(dān)憂。他說(shuō)，電改對(duì)可再生能源的機(jī)制設(shè)置，還有需要進(jìn)一步研究完善的地方。另外，雖然電改文件已對(duì)可再生能源做了很多原則性的規(guī)定，但政策的規(guī)定和實(shí)際的操作流程中間還需要轉(zhuǎn)換。
以下是梁志鵬在上述研討會(huì)上發(fā)言的主要內(nèi)容：
在我國(guó)正在進(jìn)行電力改革的背景之下，同時(shí)在面臨今后五年可再生能源發(fā)展更大任務(wù)的情況下，研究和探討促進(jìn)可再生能源利用的政策是非常重要和迫切的。
中美兩國(guó)共同研究可再生能源利用的歷程已有十五年。在過(guò)去十五年里，雖然兩國(guó)一直在研究可再生能源的政策制定，但實(shí)際的情況其實(shí)一直是在發(fā)生變化的。
在十五年前，我們的政策只是想讓決策者們對(duì)可再生能源更加重視，那時(shí)，支持可再生能源的政策還是比較有利的。我們最早的時(shí)候只需要考慮是對(duì)可再生能源實(shí)行配額制發(fā)展，還是給予其補(bǔ)貼？當(dāng)時(shí)不管采取怎樣的政策，都不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成太大的負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源的規(guī)模已經(jīng)在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)里占了比較大的比重，所以我們的政策制定是否合理，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成比較大的影響。
如今，棄風(fēng)、棄光，再加上棄水的總數(shù)，每年大概有500億度的電量被浪費(fèi)，如果我們把這些每年放棄掉的500億度的電量利用回來(lái)，那這就是一個(gè)效率的提高。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，研究可再生能源的利用也是比過(guò)去更加重要了。
從今后5年的發(fā)展來(lái)看，我們新增加的可再生的規(guī)模，是過(guò)去到2015年為止累積的可再生能源的總量?？梢?jiàn)，今后五年我們面臨很大的政策方面的挑戰(zhàn)，當(dāng)然也包括市場(chǎng)、技術(shù)等其他方面的挑戰(zhàn)。這就需要我們把體制、機(jī)制設(shè)計(jì)好，這才能把全社會(huì)的創(chuàng)造力都發(fā)揮出來(lái)。
目前，電改在逐步推進(jìn)，但電改對(duì)可再生能源的機(jī)制設(shè)置，我認(rèn)為還有需要進(jìn)一步研究完善的地方。首先，促進(jìn)可再生能源的利用，應(yīng)該是電改的多項(xiàng)目標(biāo)中的一個(gè)重要目標(biāo)，這也是電改文件中明確提出的。
但實(shí)際上，很多人對(duì)電改到底要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)，有很多不同的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，電力改革要更好地促進(jìn)可再生能源的利用，這應(yīng)該是沒(méi)有爭(zhēng)議的一個(gè)目標(biāo)。改革的目標(biāo)更多的可能是促進(jìn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，但很多的人關(guān)注點(diǎn)卻是，電改就是降電價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)眼前的利益。
未來(lái)，我們要實(shí)現(xiàn)環(huán)境上的可持續(xù)，資源上的可持續(xù)，同時(shí)，我們要保持一個(gè)較低的、有承受能力的電力價(jià)格，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這些都是非常重要。
可再生能源作為未來(lái)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，電力改革應(yīng)該促進(jìn)可再生能源的利用，這是需要我們好好研究的問(wèn)題。
現(xiàn)在，電改文件中已經(jīng)對(duì)可再生能源做了很多原則性的規(guī)定，比如說(shuō)，對(duì)可再生能源最優(yōu)先發(fā)電權(quán)的政策設(shè)置，但怎么去實(shí)現(xiàn)呢？政策的規(guī)定和實(shí)際的操作流程中間還需要轉(zhuǎn)換。
目前，電改下的市場(chǎng)規(guī)則、電力運(yùn)行規(guī)則，以及售電側(cè)對(duì)可再生能源的責(zé)任和義務(wù)等，都必須要有明確的規(guī)定。這樣才能使得可再生能源的利用得到保障?，F(xiàn)在，這些規(guī)則都還在細(xì)化之中，完全可操作的規(guī)則還在制定之中。
可再生能源在現(xiàn)有的電力市場(chǎng)規(guī)則中，如何更好的利用，如何有一個(gè)合理的機(jī)制安排，是非常重要的。
我們圍繞可再生能源如何更好的利用舉行過(guò)很多的研討，但是我們現(xiàn)在有一個(gè)比較迫切的需求， 就是對(duì)電改提出可操作的建議、對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生直接效益的、具有法律效應(yīng)的規(guī)則。我們現(xiàn)在提出的建議還缺乏系統(tǒng)性、可操作性，也缺少一個(gè)和現(xiàn)有電力改革規(guī)則的切入點(diǎn)。也就說(shuō)，需要提出在哪個(gè)點(diǎn)上、哪個(gè)環(huán)節(jié)上，提出可再生能源的相關(guān)要求還是有欠缺的。
在要解決的問(wèn)題方面，現(xiàn)在和過(guò)去也有很大的不同。如今還有大規(guī)模的風(fēng)電、光伏發(fā)電存在如何并網(wǎng)、消納的問(wèn)題，這涉及到市場(chǎng)交易模式、市場(chǎng)規(guī)則如何有利于可再生能源的問(wèn)題。
現(xiàn)在，分布式能源的需求側(cè)發(fā)展也已經(jīng)形成了不小氣候。今后，大規(guī)模的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行，和分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行并存的格局將長(zhǎng)期存在。那么，分布式可再生能源發(fā)電如何在電改形勢(shì)下更好發(fā)展，也是非常重要的。
政府部門和電網(wǎng)企業(yè)在支持可再生能源政策方面都給出了很大的支持，也使我們的可再生能源發(fā)展達(dá)到了比較高的水平，但是，為什么還要研究如何更好地促進(jìn)可再生能源發(fā)展，因?yàn)槲覀冃枰剿魑磥?lái)的電力市場(chǎng)發(fā)展格局，我們要考慮怎樣是我們理想的電力市場(chǎng)。當(dāng)然，我們也不可能從現(xiàn)在一步跨到未來(lái)的理想狀態(tài)，我們必須從現(xiàn)在的狀態(tài)出發(fā)，一步一步地走到未來(lái)的理想狀態(tài)。中國(guó)有自己獨(dú)特的路徑，我們要更加關(guān)心我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)、如何到達(dá)未來(lái)那樣的理想狀態(tài)。
我們的電力改革和過(guò)去有所不同，過(guò)去是單純地由電網(wǎng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)技術(shù)、管理的創(chuàng)新，將來(lái)會(huì)有更多的參與者。這些新進(jìn)入的參與者，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)有什么差別？能提供什么更好的發(fā)展模式？發(fā)揮什么更好的作用？我想，在分布式發(fā)電領(lǐng)域，這些新進(jìn)入的社會(huì)主體的創(chuàng)新空間可能更大一些。
