目前我國還缺乏電力市場，特別是價格實時波動的短期現(xiàn)貨市場?！岸ㄎ皇健钡囊?guī)劃模式，以及基于基荷思維的行政定價(原則上假定小時數(shù)，然后平攤固定成本倒推價格)，使得這一系統(tǒng)成本最小化的理性選擇無法實現(xiàn)。
燃氣電廠對于系統(tǒng)價值的體現(xiàn)，在缺乏電力市場的基本條件下，定位為調(diào)峰的電站采用容量電價補償投資，用電量電價補償不多的開機機會是個有效的臨時性安排。這也在部分地區(qū)得到了檢驗。但是，這些價格如何確定，如何隨著時間而變化，仍舊需要細致的政策設(shè)計。盡管某些地區(qū)或者時刻稍有不同，但總體而言，我國電力機組調(diào)峰義務普遍很大(比如70%以上都是義務調(diào)峰)，仍基本維持平均小時數(shù)調(diào)度的原則，并且存在大量煤電機組開工不足(利用率平均只有50%左右)，這在一定程度上增加了調(diào)度的自由量裁權(quán)，與可以使用的調(diào)峰資源。
電力平衡的保證，在大部分地區(qū)與大部分情況下，不是通過一般意義上的“平衡市場(輔助服務市場)”，由專門機組(這些機組可能更適合，成本更低)去完成的，而是把這種義務分攤到所有運行機組(包括占2/3的60萬千瓦以上的大機組)，讓其平均承擔。
這種系統(tǒng)平衡責任與成本的社會化方式，對于整體系統(tǒng)效率是一種浪費(煤電固定資本大，調(diào)峰不夠靈活，損耗大、成本高)。但是如果沒有調(diào)度原則與市場份額確定模式的改變，調(diào)整的動力也并不存在。
專門的調(diào)峰機組在目前的定價體系下，沒有動力去建設(shè)專門的新的調(diào)峰機組，去實現(xiàn)系統(tǒng)成本最小化，以自身的有限小時數(shù)換取其他機組更大的收益。這種系統(tǒng)的收益是全部機組的(最終是消費者的)，而成本卻由天然氣機組來承擔。這方面存在著明顯的激勵不足，屬于政策與機制缺失的問題。
當然，這一分析是建立在需求增長情況下的，新建調(diào)峰機組(所謂GreenField)應選擇天然氣，而不是煤電的問題。但是，我國目前存在巨大的歷史負擔問題，那就是業(yè)已形成的超過一個億的燃煤發(fā)電冗余容量。這部分巨大的“沉沒”資產(chǎn)是改變這一調(diào)峰范式的極大障礙。沒有燃煤機組的“有效消化”與去產(chǎn)能(負荷進一步增長，或者提前關(guān)停)，很難有可行的效率改進方案與新的調(diào)峰機組建設(shè)的空間。這需要結(jié)合電力體制改革與市場份額競爭機制的建設(shè)，進行頂層設(shè)計，打破這種“死鎖”狀態(tài)。
