自十八屆五中全會(huì)以來(lái)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為了中國(guó)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一。
全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)放緩中，一些企業(yè)效益下滑，財(cái)政增速放緩，這種情況下應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決心。“把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系對(duì)立開來(lái)，我認(rèn)為是不妥貼的，也是不正確的。我個(gè)人認(rèn)為越是經(jīng)濟(jì)下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越是經(jīng)濟(jì)下滑越要增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的決心和勇氣，我們絕不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的GDP增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的，”吳曉青說(shuō)。
改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直以工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)、大量生產(chǎn)消費(fèi)品、改善住房條件、交通運(yùn)輸機(jī)動(dòng)化等為基礎(chǔ)。大規(guī)模的資源投入將人均能源消耗推高，導(dǎo)致嚴(yán)重污染和氣候變化等負(fù)面后果。此外，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到一個(gè)瓶頸，僅僅依靠低端產(chǎn)能擴(kuò)張、傳統(tǒng)消費(fèi)品大規(guī)模生產(chǎn)、相對(duì)較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和廉價(jià)的勞動(dòng)力無(wú)法再維持持續(xù)高速發(fā)展。
“綠色低碳發(fā)展和中國(guó)過(guò)去所遵循的發(fā)展模式完全不同。它的重點(diǎn)是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高人的生活質(zhì)量，”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在去年巴黎氣候變化大會(huì)期間對(duì)《北京周報(bào)》記者說(shuō)。
“綠色發(fā)展主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升來(lái)推動(dòng)，這和供給側(cè)改革是一致的，”前中石化董事長(zhǎng)傅成玉告訴《北京周報(bào)》記者。
事實(shí)上，目前為止，綠色發(fā)展已開始取得了一些進(jìn)展。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，明顯超出原定16%的目標(biāo)，主要污染物排放量減少12%以上。除此之外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年，全國(guó)單位GDP能耗分別比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴(kuò)大。
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出，“十三五”五年之內(nèi)讓中國(guó)地級(jí)及以上的城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河認(rèn)為，霧霾的來(lái)源主要是煤炭燃燒和汽車尾氣。想要達(dá)到80%的空氣質(zhì)量目標(biāo)對(duì)很多城市而言都不是一個(gè)輕松的過(guò)程。
吳曉青認(rèn)為，要達(dá)到這一目標(biāo)，需從四個(gè)方面努力。第一，明確責(zé)任，一定要把這80%的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到每一年。第二，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，把每一年完成指標(biāo)任務(wù)作為那個(gè)地方干部的政績(jī)考核，完不成要追責(zé)。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，尤其要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年的環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完不成。第四，全社會(huì)公開監(jiān)督，全社會(huì)公開也可以起到很好的監(jiān)督作用。
勢(shì)頭勁，挑戰(zhàn)多
在巴黎氣候變化大會(huì)上，中國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中有一項(xiàng)就是，到2030年左右或以前會(huì)出現(xiàn)中國(guó)二氧化碳排放的峰值。
“中國(guó)之所以提出2030年左右出現(xiàn)峰值，是跟我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有直接關(guān)系，因?yàn)槲覀冞€是發(fā)展中國(guó)家，我們正在進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，這個(gè)過(guò)程中由于發(fā)展，它還要能源的支撐，但是能源的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行大幅度調(diào)整。因此中國(guó)提出來(lái)要通過(guò)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，通過(guò)這樣的路徑，既要保證我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民的生活、保護(hù)環(huán)境，還要積極的應(yīng)對(duì)氣候變化、減排。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華認(rèn)為。
近年來(lái)，中國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域的表現(xiàn)有目共睹。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，最近20年，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量是全球總節(jié)能量的58%，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球24%-25%，最近這幾年的增量部分占了全球的37%-42%。
盡管如此，在立法、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保意識(shí)方面，進(jìn)步的空間仍然很大。“十二五”期間甘肅省風(fēng)電、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第2位和第1位。然而，由于當(dāng)?shù)匦枨蟛蛔?，新能源發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)的不完備，棄風(fēng)、棄電的現(xiàn)象很普遍。
“去年，根據(jù)電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，棄風(fēng)率平均達(dá)到39%，最高時(shí)候甚至是70%。”甘肅省電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理李寧平說(shuō)。
李寧平說(shuō)，雖然可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電，發(fā)電企業(yè)很難從中獲得安全感，因?yàn)檫@項(xiàng)政策在地方執(zhí)行得并不順暢，因此大量風(fēng)能和太陽(yáng)能不得不白白地浪費(fèi)掉。
“另一方面，各省都有煤電項(xiàng)目，有些裝機(jī)量還不小，為地方國(guó)民生產(chǎn)總值提供了較大的支撐，對(duì)地方政府而言是很難主動(dòng)舍棄掉的。因此，國(guó)家需要通過(guò)吸血杠桿作用，制度完善，來(lái)逐步限制和退出火電產(chǎn)能。只有政府下大力氣，才能使新能源合理有效地進(jìn)行發(fā)展。否則，建起來(lái)火電風(fēng)電項(xiàng)目，也只能看著能源浪費(fèi)，”李寧平說(shuō)。
中國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較低。“在能耗上，我們現(xiàn)在的能源強(qiáng)度是歐洲國(guó)家當(dāng)中最高水平的2.9倍。這是因?yàn)楣I(yè)標(biāo)準(zhǔn)低，法律要求標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)也不高，即使已經(jīng)樹立了較高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，執(zhí)行也不嚴(yán)，企業(yè)不自覺(jué)。”傅成玉說(shuō)。
此外，無(wú)論是政府還是普通民眾的環(huán)保意識(shí)都不強(qiáng)，需要提高在這些方面的內(nèi)在認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。“作為政府，要節(jié)儉辦會(huì)，節(jié)儉辦活動(dòng)。我們現(xiàn)在辦的各種會(huì)議，浪費(fèi)太大。財(cái)政赤字這么大，其實(shí)省省能生出來(lái)很多。”解振華說(shuō)。與此形成對(duì)比的是，在國(guó)外舉行的很多大型活動(dòng)和國(guó)際會(huì)議，即便有超過(guò)百國(guó)元首參加，會(huì)場(chǎng)也是臨時(shí)用木板和棚子搭建而成，結(jié)束以后可以隨即拆卸，反復(fù)使用。
新能源汽車風(fēng)光乍現(xiàn)
全國(guó)政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久表示，新能源汽車基于驅(qū)動(dòng)技術(shù)的重大升級(jí)和轉(zhuǎn)型，是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要突破口，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。因此，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，應(yīng)理所當(dāng)然地成為國(guó)家戰(zhàn)略。
根據(jù)公安部交管局提供的公開數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到58.32萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)169.48%，其中純電動(dòng)車有33.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)317.06%。
全國(guó)人大代表、江淮汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)安進(jìn)告訴新華社記者，在新能源汽車的使用方面，還需要各方的努力。“對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，充電不方便是影響新能源汽車推廣的重要因素。建議利用政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)充電樁的鋪設(shè)，先把配套設(shè)施建設(shè)逐步做起來(lái)。”
何香久認(rèn)為，針對(duì)新能源汽車目前存在的電池安全隱患、核心技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則，從源頭上進(jìn)行制度創(chuàng)新，將一些不具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的廠家淘汰出局。
“現(xiàn)在的問(wèn)題主要是蓄電池安全，續(xù)航能力和接口，將來(lái)更大的問(wèn)題是充電還是換電，這些都需要先解決，最后整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能有序發(fā)展.”解振華強(qiáng)調(diào)。
“不要出了很大問(wèn)題，造成很大損失才去做。這是個(gè)剛剛發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，要好好規(guī)劃一下。”謝振華說(shuō)。
