國家能源局關于建立可再生能源開發(fā)利用
目標引導制度的指導意見
各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出機構，國家電網公司、南方電網公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國神華集團公司、中國長江三峽集團公司、華潤集團公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國廣核集團公司、水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院、國家可再生能源中心：
根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（2014-2020年）以及推動能源生產和消費革命的總要求，為促進可再生能源開發(fā)利用，保障實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，現(xiàn)就建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度提出以下意見：
一、充分認識建立可再生能源開發(fā)利用目標的重要性。可再生能源代表未來能源發(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應對氣候變化的重要措施，建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度對推動能源生產和消費革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。制定各?。▍^(qū)、市）可再生能源開發(fā)利用目標，引導能源發(fā)展規(guī)劃編制及實施，并建立相應監(jiān)測和評價體系，有利于優(yōu)化能源結構，有利于在能源規(guī)劃、建設、運行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，有利于確保節(jié)能減排、提高非化石能源比重以及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
二、建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標。國家能源局根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，制定各省（區(qū)、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，并予公布。鼓勵各?。▍^(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標。
三、制定科學的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）能源發(fā)展規(guī)劃應將可再生能源的開發(fā)利用作為重要發(fā)展指標，明確本地區(qū)能源消費總量中可再生能源比重目標、全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標，并以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，深入研究分析本行政區(qū)內可再生能源資源特點，明確本行政區(qū)內可再生能源的開發(fā)布局、重點工程及保障可再生能源充分利用的有效措施，與國家能源局銜接后報請本級人民政府批準并嚴格執(zhí)行。
四、明確可再生能源開發(fā)利用的責任和義務。各省級能源主管部門會同本級政府有關部門制定落實本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機制，督促各地區(qū)加強可再生能源開發(fā)利用工作。根據(jù)國家能源局制定的本行政區(qū)域的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標，對本行政區(qū)域各級電網企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應積極開展可再生能源電力建設和生產，國家能源局對權益火電發(fā)電裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產情況按年度進行監(jiān)測評價。
五、建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度。各省級能源主管部門要建立健全本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測體系，會同統(tǒng)計部門對本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標按年度監(jiān)測，定期上報國家能源局。各電力交易機構、各電網企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報送相關數(shù)據(jù)。國家能源局對報送數(shù)據(jù)進行核實后，按年度公布監(jiān)測和評價結果。
計入監(jiān)測和評價口徑的可再生能源包括納入國家能源統(tǒng)計體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統(tǒng)計體系的可再生能源（如太陽能熱水、地熱能、農村沼氣等）利用量暫作為補充參考，在國家建立準確的統(tǒng)計體系后再納入可再生能源利用量。
六、研究完善促進可再生能源開發(fā)利用的體制機制。不斷完善促進可再生能源開發(fā)利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書交易機制。可再生能源電力綠色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。國家能源局會同其他有關部門依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經營者（含個人）按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。可再生能源電力綠色證書具體管理辦法另行制定。
七、分步開展可再生能源開發(fā)利用目標引導工作。請各省級能源主管部門做好2015年可再生能源開發(fā)利用完成情況的統(tǒng)計工作，并將統(tǒng)計結果于2016年3月底前報送國家能源局。國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規(guī)劃過程中，提出各省級行政區(qū)域能源消費總量中可再生能源比重目標。各省級行政區(qū)域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標隨文印發(fā)。請各省級能源主管部門依據(jù)上述指標編制本行政區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃及可再生能源發(fā)展規(guī)劃。
國家能源局
2016年2月29日
