近兩年，西南省份水電裝機增長較快，并呈枯豐急轉(zhuǎn)態(tài)勢，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。
隨著經(jīng)濟增長放緩和電力需求的下降，核電消納問題也愈加明顯，盡管其電網(wǎng)建設條件優(yōu)于風電和光伏，但作為基荷電源的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。
各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。代表委員們認為，一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。
“經(jīng)濟要發(fā)展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規(guī)劃的，以前GDP增長是兩位數(shù)，現(xiàn)在GDP增長變成了一位數(shù)。在這種狀況下，過去形成的電力產(chǎn)能就會呈現(xiàn)總量過剩?！比珖f(xié)委員、中國電建集團原董事長范集湘告訴記者。
范集湘認為，一方面是電力產(chǎn)能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整騰出了很好空間?！帮L、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統(tǒng)性問題，需要對整個電力和能源進行系統(tǒng)優(yōu)化?！?/p>
除了規(guī)劃、技術(shù)等方面的因素外，清潔能源大規(guī)模被棄，與現(xiàn)有的電力市場體制不適應清潔能源發(fā)展有著直接聯(lián)系。
有代表委員指出，我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納清潔能源的能力未有效挖掘。
對策：推動電力市場和電價改革
中國兩會，吸引了世界的目光。除了會場上大批的境外記者，會場外，跨國公司、國外機構(gòu)也試圖通過研讀分析政府工作報告，找到中國改革脈動的方向。
維斯塔斯亞太和中國區(qū)市場傳播與公共事務總監(jiān)馮大志對政府工作報告中“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”的表述深有感觸。他對《中國能源報》記者表示，解決清潔能源消納問題，首先應建立遵循市場規(guī)則的電力市場，讓市場根據(jù)發(fā)電成本和發(fā)電造成污染的社會成本為電力定價，并把不同發(fā)電形式對電力體系的貢獻考慮進來。與此同時，要獎勵能夠平衡可再生能源發(fā)電波動的靈活的發(fā)電形式。
全國政協(xié)委員、國電投集團董事長王炳華告訴記者，隨著清潔能源占比越來越高，火電扮演重要的調(diào)峰角色是大勢所趨。參與正常調(diào)峰的火電站、參與深度調(diào)峰的火電站、參與的特殊方式調(diào)峰的火電站，這三種運行狀態(tài)火電站在收益方面要平衡，這樣才能調(diào)動各方積極性，促進清潔能源消納。
“解決水電等清潔能源消納，就要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度。”全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認為，應下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，只有改變考核“指揮棒”，才能使地方政府有責任和動力。
在全國政協(xié)委員、大唐集團副總經(jīng)理李小琳看來，解決清潔能源被棄，辦法要到用戶側(cè)找。需要通過推進新能源分布式加儲能規(guī)?；l(fā)展，將新能源的發(fā)展化整為零，滲透到千家萬戶。
“應以非常之策破解中國的非常之局。解決清潔能源消納問題，要把各種各樣的有效機制結(jié)合在一起，市場與政策綜合作用，必要時還應采取特定的經(jīng)濟手段，例如資源稅、消費稅、環(huán)境稅等，調(diào)動市場主體內(nèi)生的使用清潔能源的意愿。”全國政協(xié)委員、中國財政學會副會長兼秘書長賈康說。
新華社在評論當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時評中說，“沒有不痛不癢的蝶變，也沒有一帆風順的轉(zhuǎn)型。唯有保持‘一張藍圖干到底’的定力，多些歷史耐心，才能走好‘爬坡過坎’的關(guān)鍵期?！蹦茉崔D(zhuǎn)型亦是如此。
