日前，由全國政協(xié)委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹發(fā)起，中國核工業(yè)建設集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華、中國核動力研究設計院院長羅琦等全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《確保核電按基荷運行，推動實現(xiàn)能源供給側結構性改革》的提案，建議更好地發(fā)揮核電在推動實現(xiàn)我國能源供給側結構性改革中的應有作用，從政策上明確核電按基本負荷方式運行，確保核電滿發(fā)、多發(fā)。
作為我國替代化石能源的重要選擇，核電近幾年來得到了國家的高度重視，僅2015年就新核準了8臺機組，在外界看來形勢一片大好。是什么原因促使賀禹提案聚焦核電的基荷地位？核電現(xiàn)在運行狀況如何？為什么要提倡核電基荷運行？國際上的主流核電國家具體是如何做的？我國能源供給側改革應如何開展……就這些外界關注的問題，賀禹進行了回應。
棄風、光、核可能致能源結構轉型逆向替代
十八屆五中全會上，中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力推動供給側結構性改革。2015年11月，國家能源局召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作座談會，明確了“十三五”時期能源發(fā)展改革的主要任務，包括優(yōu)化產業(yè)布局，合理調控煤炭、火電、煉油產能建設，提高資源配置效率，以及推進重點地區(qū)煤炭減量替代，大力發(fā)展非化石能源等。
“用清潔能源替代化石能源，這是我國能源改革的共識。目前棄風、棄光現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重，又出現(xiàn)了棄核的苗頭，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展任重而道遠。”賀禹表示，核電已經(jīng)出現(xiàn)不能按基荷運行的情況，一些建成投產的機組被要求參與深度調峰，甚至長時間停機備用。2015年全國核電平均利用小時數(shù)同比下降437小時，降幅達到5.6%，相當于少發(fā)125億度電，有的核電機組平均利用小時數(shù)已經(jīng)低至5000小時。“一座擁有2臺百萬千萬機組的核電站，年發(fā)電量約150億千瓦時，少發(fā)125億度電相當于閑置了2臺機組，這是對清潔能源資產的嚴重浪費。”
與此同時，據(jù)國家能源局發(fā)布的消息，2015年，全國新增電力裝機12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，同比增長33.6%。賀禹分析道，目前我國的電價形成機制中缺乏環(huán)境成本因素，煤炭的環(huán)境外部成本沒有內化，清潔能源環(huán)保價值未得到體現(xiàn)。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，我國在煤炭開采、運輸及使用過程中造成了大量的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，三個環(huán)節(jié)的外部成本分別為每噸68元、52元、85元，這些環(huán)境外部成本并沒有充分體現(xiàn)在當前的煤炭價格中。與此同時，清潔能源的環(huán)保價值也未納入價格，這導致價格信號的失真和價格機制的扭曲，不利于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。
“在這種價格刺激下，我國煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴張，核電、風電、光伏等低碳清潔能源裝機發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降，出現(xiàn)了棄風、棄光和棄核現(xiàn)象，能源結構轉型面臨逆向替代的可能。”賀禹表示，能源供給側改革必須考慮環(huán)境成本在內，解決清潔能源上網(wǎng)難的問題，鼓勵多發(fā)、滿發(fā)。
核電在各國電網(wǎng)調度排序均位居前列
據(jù)賀禹介紹，目前國際上核電機組主要有兩種運行方式：一種是法國電網(wǎng)核電比例高，缺乏調峰電源，存在調峰困難，核電機組參與電網(wǎng)的日負荷調節(jié)；二是法國以外的國家，核電機組在電網(wǎng)中均保持帶基荷的運行方式。“核電在各國電網(wǎng)調度排序均位居前列。”
賀禹表示，從核電技術、安全、經(jīng)濟、環(huán)保和產業(yè)特點看，核電機組不應參加調峰，頻繁地進行負荷調整。
從技術和安全上講，頻繁參與負荷調節(jié)將增加機組控制難度，加大人因失誤風險?？刂瓢粼诙研緝纫苿訒鸱磻压β史植嫉母淖?，進而導致堆芯局部區(qū)域溫度升高，如果控制不好，會影響燃料元件可靠性。另一方面，這將影響設備的可靠性，導致非計劃性停機停堆概率增加。賀禹表示，核電機組功率頻繁調整時，控制棒與驅動機構、導向管之間存在著磨損，這種磨損使得控制棒的可靠性降低；另外，一些控制閥門在負荷調整期間會頻繁動作，對設備可靠性也有影響。
“通過對法國、美國、韓國核電機組運行數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，由于法國核電機組參與調峰較多，平均年非計劃性停堆小時數(shù)比美國、韓國機組高出很多，這在一定程度上也說明頻繁參與調峰，導致非計劃停機停堆概率增加。”
從經(jīng)濟角度講，基荷運行可以提高燃料利用效率。賀禹表示，“核電的換料周期相對固定，一般都是連續(xù)運行12個月或18個月?lián)Q一次料。在這個周期中，無論機組滿發(fā)、降功率運行或停機備用，到期后都要求更換核燃料。在運行過程中頻繁降升功率會導致燃料燃耗不充分而產生棄料。同時，棄料的增加，也增加了后端乏燃料處理的難度和成本。”
從環(huán)保角度講，基荷運行有利于促進節(jié)能減排。“1臺百萬千瓦核電機組每年可以替代標煤240萬噸，相當于減排二氧化碳585萬噸。核電多發(fā)電意味著化石能源的溫室氣體相應地減少。”
建立公平的電價形成機制助推能源轉型
英國是全球最早提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家，其對低碳電力發(fā)展給予了大力支持。據(jù)賀禹介紹，除給予核電基荷能源地位外，英國還出臺了四項支持低碳電力改革的措施：第一，建立基于差價合約的長期合同制度，為低碳電力投資者提供一個清晰、穩(wěn)定的盈利回報；第二，引入碳排放價格底線制度，在碳市場上形成公平的碳價格，同時為低碳電力投資者提供一個長期穩(wěn)定的經(jīng)濟信號；第三，引入一個排放性能標準制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號；第四，建立新的容量機制，以保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。
賀禹表示，英國這些措施都值得我國在深化電力體制改革、推動能源革命中借鑒和學習。“落實綠色節(jié)能調度機制和優(yōu)先發(fā)電權制度，充分利用低碳清潔能源。在我國后續(xù)電力市場建設中，應充分考慮到核電等低碳清潔能源對環(huán)境的貢獻，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先調度，優(yōu)先發(fā)電，通過促進低碳清潔能源電力的發(fā)展來推動能源革命。”
此外，賀禹還強調，應盡快建立碳定價機制和碳排放性能標準，還原煤炭利用的真實成本，建立公平的電價形成機制，建立包含碳定價在內的電價價格市場形成機制，改善電力發(fā)展環(huán)境，促進能源和電力供給側改革。另外，應該加快碳排放權交易市場和相關排放標準的建立，全面推動我國能源轉型升級。
